Альтернативна цивільна служба: що таке та як потрапити

З листопада Мінпраця збільшила перелік установ, у яких можна проходити альтернативну цивільну службу (АГС). Перелік поповнили 144 організації. Що таке АГС, хто може на неї потрапити і як у довідці «Ъ».

Фото: Анатолій Жданов, Коммерсант

Фото: Анатолій Жданов, Коммерсант

Що таке альтернативна цивільна служба

Альтернативна цивільна служба - це можливість громадянина замість термінової військової служби займатися трудовою діяльністю на державних підприємствах. Право на АГС закріплено Конституцією РФ та федеральним законом «Про альтернативну цивільну службу». АГС можна проходити у цивільних установах, і при цьому громадянин не стикається зі зброєю. Крім того, альтернативнослужбовці, на відміну від солдатів, можуть без відриву від роботи здобувати вищу освіту за заочною чи вечірньою формою навчання.

Хто може претендувати на АГС

Громадянин може вимагати відправити його на АГС, якщо проходження військової служби суперечить його особистим переконанням чи релігійним поглядам. Законом не встановлено конкретний перелік конфесій, представники яких можуть претендувати на АГС. Крім того, такий вид служби можуть проходити представники корінних нечисленних народів РФ. Проте такі громадяни мають вести традиційний спосіб життя, займатися традиційним господарством чи промислами.

Як потрапити на АГС

Щоб потрапити на альтернативну цивільну службу, потрібно подати заяву. Зробити це доведеться особисто у військкоматі, в якому громадянин перебуває на обліку. У документі необхідно вказати причини, з яких ви просите замінити військову службу.Плюсом буде наявність характеристики з місця навчання або роботи, що підтверджує ваші переконання, або свідчення свідків.

Заяву необхідно подавати не пізніше як за півроку до початку призову. У звичайній ситуації - до 1 жовтня, якщо ви повинні отримати повістку навесні, і до 1 квітня - якщо восени. Однак, терміни початку призову можуть змінюватися. Кількість місць на АГС обмежена і відрізняється рік у рік. Наприклад, у весняний призов на АГС було направлено 1140 громадян, а у війська було призвано 147 тис. осіб. Заява буде розглянута спеціальною комісією, яка визначить, чи дозволити заміну військової служби. У разі відмови у проходженні АГС громадянин має право оскаржити це рішення у суді.

Де можна проходити АГС

- В організаціях, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади або органам виконавчої влади суб'єктів РФ;

- в організаціях Збройних сил РФ, інших військ, військових формувань та органів як цивільного персоналу.

Конкретний перелік професій та організацій визначає Міністерство праці. Зараз у ньому 149 спеціальностей та понад 950 установ, де можна проходити АГС.

Скільки триває АГС

Термін альтернативної громадянської служби довше термінової військової.

- 18 місяців при проходженні служби в організаціях Збройних сил РФ, інших військ, військових формувань та органів як цивільний персонал;

- 21 місяць при проходженні служби в організаціях, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади, а також органам виконавчої влади суб'єктів РФ.

Обмеження на АГС

Хоча АГС і є трудовою діяльністю, що нормується Трудовим кодексом РФ, є певні обмеження.Альтернативнослужбовці що неспроможні звільнитися за власним бажанням. Крім того, їм заборонено брати участь у страйках та підробляти в інших організаціях.

Підписуйтесь на автора:

Мінпраці затвердило перелік 149 професій для альтернативної служби

Мінпраця Росії затвердила оновлений список професій та посад для проходження альтернативної громадянської служби, а також перелік установ, де її можна проходити. Відповідний наказ за підписом голови відомства Антона Котякова опубліковано на офіційному порталі правової інформації. Перелік включає 149 позицій, з них 64 – робітничі професії, а 65 – посади службовців. Серед них: кондуктор, ліфтер, оленяр, сторож, тракторист, артист балету тощо. На початку лютого Мінпраці повідомило про оновлення списку професій для проходження альтернативної служби. Відомство уточнило, що з переліку виключили 22 позиції, серед яких кур'єр, листоноша, гардеробник, концертмейстер та експедитор.

Додалися 47 позицій, у тому числі дорожній робітник, дояр, тваринник, пекар, робітник полігону, рибалка прибережного лову, інженер з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, інженер зі зварювання, спеціаліст із захисту інформації, хімік, спеціаліст з реабілітації інвалідів, лікар — судово-медичний експерт, зубний технік, медичний психолог, хореограф, художник-конструктор (дизайнер) та ін.

На початку листопада минулого року у федеральному законі «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з'явилася стаття 17.1 «Проходження альтернативної цивільної служби у період мобілізації».Згідно з нею росіяни, які проходять альтернативну цивільну службу в підрозділах збройних сил, військових формувань та органів як цивільний персонал, «при оголошенні мобілізації продовжують проходити альтернативну цивільну службу у зазначених організаціях».

Альтернативна цивільна служба: кому належить і як досягти

З 1 листопада у Росії розпочався осінній заклик. Молоді люди можуть піти не лише до армії, а й на альтернативну службу, тобто відпрацювати близько двох років у державній організації. Обирати посаду не можна — призовника можуть зобов'язати працювати кухарем, трактористом, листоношою або, якщо пощастить, юристом. На такій службі платять зарплатню і навіть відправляють у відпустку. Хоча альтернативна служба має явні плюси, Міноборони повідомляло, що раніше охочих піти на АГС ставало дедалі менше. Цього року інтерес призовників до механізму зріс у кілька разів.

Як домогтися альтернативної громадянської служби

Альтернативна цивільна служба – це коли замість військової служби призовник працює на користь суспільства та держави. Таке право закріплено у ч. 3 ст. 59 Конституції. Скористатися ним можуть ті, чиїм переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби. А ще чоловіки з корінних нечисленних народів Росії, якщо вони ведуть традиційний спосіб життя та займаються народними промислами. Термін альтернативної служби довше, ніж звичайна термінова. Якщо призовник проходить АГС в організаціях, підвідомчих федеральним органам виконавчої, йому доведеться відпрацювати там 21 місяць. Якщо призовника направили до організації, що належить збройним силам, то термін служби — на три місяці менше (18 місяців).

Міноборони повідомляло, що раніше кількість охочих служити АГС лише скорочувалася.

Але зараз призовники почали частіше цікавитись АГС. Про це пише News.ru із посиланням на правозахисників. Так, Сергій Кривенко, директор асоціації «Громадянин. Армія. Право» (включено до реєстру іноагентів) розповів, що кількість звернень на їхню гарячу лінію на тему альтернативної служби порівняно з минулим роком зараз збільшилася приблизно вдесятеро. Можливо, запитів стане ще більше, оскільки 1 листопада розпочався осінній призов.

Щоб отримати право на заміну традиційної військової служби на альтернативну, потрібно подати відповідну заяву до військового комісаріату.

Однієї подання заяви недостатньо, оскільки за змістом чинного законодавства на заявнику про АГС лежить обов'язок довести до відома призовної комісії, іншого уповноваженого органу, а також суду обґрунтовані докази про наявність у нього переконань чи віросповідання, що суперечать несенню військової служби.

Тельман Оганесян, юрист ЮФ Рустам Курмаєв та партнери Рустам Курмаєв та партнери Федеральний рейтинг. група Арбітражне судочинство (великі комерційні спори: high market) група Банкрутство (спори high market) група Нерухомість, земля, будівництво (спори) група Вирішення спорів у судах загальної юрисдикції група Кримінальне право група Антимонопольна право група Інтелектуальна власність (захист прав та захист) група Нерухомість, земля, будівництво (консультування) група Інтелектуальна власність (консультування) група Трудове та міграційне право 4 місце За виручкою Профайл компанії × .

У заяві призовник зобов'язаний обґрунтувати, чому звичайна термінова служба суперечить його переконанням, каже Дан Хоролець, юрист БА Бюро адвокатів Де-юре Бюро адвокатів Де-юре Федеральний рейтинг. група Арбітражне судочинство (середні та малі комерційні спори: mid market) група Банкрутство (спори mid market) група Вирішення спорів у судах загальної юрисдикції група Банкрутство (реструктуризація та консультування) група Корпоративне право/Злиття та поглинання (mid market) група група Кримінальне право група Природні ресурси/Енергетика група Трудове та міграційне право 14 місце За кількістю юристів 20 місце За виручкою на юриста 24 місце За виручкою Профайл компанії × До того ж потрібно скласти автобіографію та представити характеристику з місця роботи або навчання. Додатково громадянин може додати будь-які інші документи, які підтверджують, що його переконання не дають йому змоги проходити військову службу, каже Кирило Коршунов, керівник практики «Мобілізаційний консалтинг» КІАП КІАП Федеральний рейтинг.група Арбітражне судочинство (корпоративні спори) група Арбітражне судочинство (середні та малі комерційні спори: mid market) група Антимонопольне право група Банкрутство (спори mid market) група Інтелектуальна власність (реєстрація) група Комплаєнс група Міжнародні судові розгляди, будівництво (спори) група Вирішення спорів у судах загальної юрисдикції група Санкційне право група Сімейне та спадкове право група Страхова право група ТМТ (телекомунікації, медіа та технології) група Трудове та міграційне право група Інтелектуальна власність (захист прав та судові спори) група/ Злиття та поглинання (mid market) група Нерухомість, земля, будівництво (консультування) група Кримінальне право Профайл компанії × Андрій Абрамов, який добивається права на АГС, розповів, що це може бути сертифікат про проходження курсу з прав людини від Міжнародної школи прав людини та цивільних процесів.

Наступний етап – розгляд заяви. Доводи призовника оцінять на засіданні призовної комісії у його особистій присутності. Заздалегідь треба підготувати виступ: він не повинен бути довгим — промови на п'ять хвилин достатньо, радять у правозахисній організації «Солдатські матері Санкт-Петербурга». Текст слід структурувати, заявивши про комплекс переконань, яким суперечить несення військової служби, та послідовно озвучити кожне.

Окрім виступу самого заявника, на засіданні вислухають «свідків»: тих, хто готовий підтвердити переконання призовника.Комісія проаналізує всі подані документи, додатково досліджує матеріали, які отримала самостійно, каже Володимир Кітсінг, керуючий партнер BFL | АБ «Кітсинг та партнери» BFL | АБ «Кітсинг та партнери» Федеральний рейтинг. група Фармацевтика та охорона здоров'я (медицина та охорона здоров'я) група Кримінальне право × Після цього комісія прийме рішення відмовити або задовольнити заяву, замінивши призовникові термінову службу на альтернативну.

Коли призовникові відмовлять

Важливо подати заяву на АГС у встановлений термін. Якщо йдеться про осінній призов, папір потрібно направити до 1 квітня, а якщо про весняний — до 1 жовтня (згідно зі ст. 11 ФЗ «Про альтернативну цивільну службу»). При відрахуванні з вишу таку заяву треба подати протягом десяти днів після підписання наказу у навчальному закладі. Порушення термінів подання заяви - самостійна підстава відмовити в АГС, попереджає Оганесян. Але якщо для затримки була поважна причина, термін відновлять. На це вказав Конституційний суд у ухвалі від 17 жовтня 2006 року № 447-О.

У перекладі на альтернативну службу можуть відмовити і з інших причин. Наприклад, якщо подані документи не підтверджують аргументи призовника про його мирні переконання.

Ухвалення рішення про заміну традиційної служби на альтернативну залежить не від переконливості виступу, а від відповідності сказаного фактичним обставинам. Наприклад, людина заявляє, що вона пацифіст і не приймає насильства. Водночас він має неодноразові приводи в поліцію за бійки.

Ще у заміні традиційної служби на альтернативну відмовлять, якщо призовник двічі не приходив на засідання комісії з розгляду його заяви або раніше вже домігся АГС, але на роботу так і не пішов.

❌ термін на подання заяви пропущено без поважних причин;

❌ документи, що характеризують призовника, та інші дані не відповідають доказам, що військова служба суперечить його переконанням або віросповіданню;

❌ у заяві та документах, що додаються до неї, зазначені свідомо неправдиві відомості;

❌ призовника двічі викликали на засідання призовної комісії, але він не приходив без поважних причин;

❌ раніше призовнику вже дозволяли пройти альтернативну цивільну службу, а він від неї ухилився.

Джерело: ст. 12 ФЗ «Про альтернативну цивільну службу»

Де і як проходить альтернативна служба

Якщо призовна комісія все-таки замінить військову службу на альтернативну, то через півроку (під час наступного призову) молоду людину відправлять на медогляд. комісія поставить групу «В», то одразу зараховують до запасу.

Проходити альтернативну службу можна лише організаціях, підвідомчих федеральним і регіональним органам виконавчої, чи тих, що належать збройним силам.

При розподілі на альтернативну службу враховують освіту, спеціальність та досвід роботи призовника. Але це не означає, що молода людина обов'язково піде працювати за професією. та посад.Вони мають як звичні спеціальності, наприклад вчитель, юрист, лікар чи пожежник, листоноша, і більш специфічні. Наприклад, лісничий, артист балету та оленяр. На останню вакансію може потрапити представник корінних нечисленних народів, оскільки їх направляють для проходження АГС в організації традиційних промислів.

Після розподілу керівник організації укладає із службовцем терміновий трудовий договір. Роботодавець зобов'язаний протягом трьох днів повідомити про це військовий комісаріат та орган влади, якому підпорядковується установа. Далі той, хто проходить АГС працює як звичайний співробітник. Йому нараховують зарплату, вона має право на щорічну оплачувану відпустку, а час проходження служби зараховується до трудового стажу.

Крім цього, громадяни після закінчення робочого дня можуть навчатися: дозволено вступити на заочну чи очно-заочну форму навчання. Але є й специфічні обмеження для тих, хто обрав АГС.

Альтернативна служба під час мобілізації

28 жовтня на нараді із президентом Володимиром Путіним міністр оборони Сергій Шойгу заявив про завершення часткової мобілізації. За його словами, для участі у СВО закликали заплановані 300 тисяч осіб. Незважаючи на заяви міністра оборони, указу президента про припинення часткової мобілізації ще немає. Тому питання про альтернативну службу під час часткової організації залишається актуальним.

Ст. 3 ФЗ «Про альтернативну цивільну службу» («Громадяни, що направляються на альтернативну цивільну службу») говорить, що на альтернативну службу можуть направити чоловіків віком до 27 років, які не перебувають у запасі, тобто лише терміновиків. У цьому ст.9 цього ж закону вказує, що проходження АГС у період мобілізації та воєнний час визначаються іншими нормативно-правовими актами.

Зараз у законодавстві немає необхідного правового регулювання щодо реалізації права на альтернативну цивільну службу для мобілізованих. Ця правова невизначеність заважає громадянам замінювати військову службу альтернативною у період мобілізації.

На офіційному інтернет-ресурсі для інформування про соціально-економічну ситуацію в Росії «Пояснюємо» вказали, що АГС «при мобілізації немає». Цим же керуються і військкомати. Павло Чіков у своєму телеграм-каналі розповів, що військовий комісар Саратівської області відмовив в альтернативній службі чоловікові, який проходив АГС замість термінової.

Це йде врозріз із позицією Конституційного суду. Він вказував, що право на альтернативну службу має забезпечуватися незалежно від того, прийнятий або не прийнятий відповідний федеральний закон (ухвала від 22 травня 1996 р. № 63-О). "Хоча відмови військкоматів можна визнати законними за формою, вони незаконні за своєю суттю, оскільки суперечать позиції КС", - говорить Коршунов. Хоролець та Кітсинг вважають, що право на АГС є незалежно від закріплення цього в окремому законі.

«Пробельність» законодавства має заважати громадянам у реалізації їх конституційних прав. Діяти пропонується як строковикам у мирний час, а саме подавати заяви до військового комісаріату про заміну військової служби з мобілізації альтернативною цивільною службою.

За словами Кітсінга, одна з основних проблем для мобілізованих при заміні — пояснити, чому людина раніше проходила військову службу.Юрист каже, що під час часткової мобілізації закликають осіб із запасу, а більшість із них так чи інакше реально проходили військову службу та приймали присягу. Експерт каже, що у цьому випадку треба доводити, що з того моменту його переконання змінилися, і тепер він не може тримати в руках зброю.

Якщо у військкоматі все одно відмовили у напрямку до АГС, можна звернутися до суду. Подібна практика лише формується. Мобілізованим поки що не вдається домогтися права на альтернативну службу. Так, оскаржити рішення призовної комісії намагався мешканець Санкт-Петербурга Кирило Березін (справа №2а-10626/2022). Відомо, що раніше він служив у армії та має категорію придатності «А».

«АГС наразі передбачено лише для певної категорії громадян замість військової служби за призовом, для громадян, які підлягають мобілізації, заміна військової служби на альтернативну громадянську не передбачена», — наголосив суд.

У результаті Невський районний суд Санкт-Петербурга відмовив у позові. Згідно з карткою справи, позивач подав апеляційну скаргу. Не вдалося заперечити відмову в перекладі на альтернативну службу та мобілізованому з Казані Руслану Шаяхметову (справа № 2а-5220/2022). Апеляція залишила рішення без зміни. Судові акти на сайтах судів не опубліковано, про сутність вимог розповіла його дружина. Юристи, які допомагають сім'ї, заявили, що й надалі оскаржуватимуть рішення. Під час подання такого позову заявникам обов'язково потрібно просити про призначення судом заходів попереднього захисту, упевнений Кітсінг. 12 жовтня у Росії вперше призупинили мобілізацію громадянина, який оскаржує відмову в АГС. За словами Чикова, як мінімум про два аналогічні випадки відомо і в Пензенській області.Як пише "Комерсант", Гатчинський міський суд Ленінградської області призупинив мобілізацію Павла Мушуманського. Він також вимагає замінити мобілізацію на АГС (справа №2а-6201/2022). Попереднє засідання призначене на 15 листопада.

Незважаючи на практику не на користь мобілізованих, Коршунов вважає, що є сенс і далі заперечувати відмови в АГС. Це стратегічне питання, яке допоможе вирішити ситуацію глобально, а не точково, упевнений юрист. За його словами, коли ситуація з відмовими стане масовою, це буде додатковим аргументом для втручання КС чи ВС у вирішення питання. З урахуванням раніше висловлених позицій Конституційного суду щодо альтернативної служби, це сильно збільшить шанси на ухвалення відповідного закону, упевнений Коршунов.

7 жовтня законопроект про право тих, хто перебуває в запасі на альтернативну цивільну службу, під час мобілізації внесли до Держдуми. 26 числа профільний комітет запропонував прийняти його до розгляду. На початку листопада президент Володимир Путін підписав поправки до закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що стосується АГС. У документі сказано, що ті, хто проходить альтернативну службу, продовжують працювати на своїх посадах у збройних силах. Тих, хто працює в інших місцях, можуть перевести на посади військових об'єктів.