Землевпорядкування – це що таке? Поняття та визначення

Землевпорядкування – це комплекс заходів, націлених на управління земельними ресурсами, що регламентується чинним законодавством. Він необхідний для правильного використання, відновлення та охорони земель. Крім того, землеустрій включає вивчення стану земель, встановлення меж землекористування, організацію раціонального використання і вирішення юридичних питань. Це була загальна характеристика, а тепер дізнаємося докладніше, що є землеустроєм, які функції воно виконує, якими документами регламентується і багато іншого.

Концепція

Землевпорядкування – це сукупність пов'язаних між собою робіт, спрямованих на вивчення стану земельних ресурсів та їх грамотний розподіл. Роботи можуть бути картографічними, інженерно-технічними, інвентаризаційними та юридичними. Сюди ж входять заходи щодо організації території та визначення меж об'єктів на території. Все це проводиться відповідно до встановленої процедури. Ось таким широким поняттям є землеустрій. Ресурси, яких не вистачає, повинні використовуватися раціонально. У цьому полягає головне завдання землеустрою.

У Російській Федерації, крім заходів щодо вивчення земель, їх планування, раціонального використання та охорони, опису місцезнаходження та встановлення меж об'єктів на місцевості, землеустрій займається організацією раціонального використання громадянами та юридичними особами ділянок, що належать нечисленним корінним народам Далекого Сходу, Півночі та Сибіру з метою забезпечення звичного способу життя та господарської діяльності.

Методи землеустрою

Землевпорядкування включає такі процедури:

• кадастрова зйомка;
• аерозйомка;
• топографо-геодезичні, геоботанічні та ґрунтові обстеження;
• межування кордонів;
• розробка пропозицій щодо раціонального використання земель.

Все це дозволяє збирати та аналізувати дані про якісні та кількісні параметри земельних територій держави. Надійність та достовірність інформації, отриманої в результаті роботи з вимірювальними засобами, що використовуються для вимірювання та обстеження земельних ділянок, контролюється за допомогою сертифікації цих засобів на основі технологічних та технічних стандартів.

За результатами проведених обстежень складається документація, що включає плани та схеми дільниць, картографічні та інші матеріали землеустрою. На основі документації на всі об'єкти землеустрою складається землевпорядна справа.

Площа ділянки, розташування інженерних систем та інших об'єктів, у тому числі природних, заноситься безпосередньо до плану земельної ділянки. Додатково до такого плану може входити інформація про обмеження або обтяження ділянки, що вказує на території, що мають право сервітуту. План необхідний для купівлі, продажу та інших земельних угодах.

Соціальні аспекти землеустрою

Під час проведення робіт із землеустрою обов'язково враховуються соціальні аспекти. До таких відносяться:

1. Система розселення (щільність та структура населення).
2. Кількість, розмір, розташування та рівень благоустрою населених пунктів.
3. Населені пункти, що мають сільськогосподарське значення (села, села).
4. Наявність та розташування водних фондів.
5. Наявність та стан залізничних та автомобільних шляхів сполучення.
6. Наявність комунікаційних мереж: електрика, телефонний зв'язок, водопровід, газопровід та інше.

Під час дослідження сільськогосподарських населених пунктів враховуються такі фактори: розвиток інфраструктури, наявність виробничих фондів (ферми та інші об'єкти господарського значення) та їх стан, а також рівень розвитку та автоматизації цих фондів.

Цілі землеустрою

З часом цілі землеустрою можуть змінюватися. На сьогодні вони такі:

1. Реалізація державної земельної політики за допомогою екологічно та економічно обґрунтованого перерозподілу земельних фондів за суб'єктами права на землю та формами власності.
2. Освіта спеціальних земельних фондів, формування рентабельної системи використання цих фондів, забезпечення справедливих земельних перетворень та гарантія прав на землю, прописаних у Конституції.
3. Організація заходів спрямованих на: перспективний розподіл земель, організацію раціонального використання різних категорій ділянок, незалежно від форми власності, на муніципальному, регіональному та федеральному рівнях; і нарешті, забезпечення умов (організаційних та територіальних) для ефективної діяльності у сільськогосподарській та інших галузях.
4. Проектування та встановлення меж адміністративно-територіальних та муніципальних утворень, територій, що мають особливий правовий статус використання землі, а також закріплення міських характеристик.
5. Створення нових ділянок, реорганізація наявних ділянок, оформлення їх кордонів та закріплення цих кордонів біля.
6. Підготовка документації для ухвалення державними органами рішень про управління земельними ресурсами, а також для реалізації обігу земель та реєстрації прав володіння дільницями.
7. Отримання інформації про якісні та кількісні показники використання землі. Це необхідно для: розробки документації; заходів щодо стимулювання раціонального використання територій, відшкодування збитків, які може зазнати лісо- та сільськогосподарське виробництва при викупі або наданні земель та інше.
8. Розробка та впровадження методів, націлених на збереження та вдосконалення природних ландшафтів, відновлення родючості ґрунту та його підвищення, землевання малопродуктивних угідь, рекультивацію порушених земель, а також захист територій від опустелювання, ерозії, підтоплення та інших негативних явищ.
9. Внутрішньогосподарська організація територій та створення умов забезпечення раціонального функціонування об'єктів землеустрою.

З точки зору земельного ладу завданням землеустрою є також організація раціонального використання та охорони територій у кожній галузі економіки, а також приведення організації земель у відповідність до поточних земельних відносин. Завдяки землеустрою дотримуються оптимальні умови використання земельних фондів та вирішуються організаційні завдання землекористування.

Функції

Державні. Землеустрій відноситься до сфери суспільного виробництва, а значить, воно є основним державним важелем для здійснення земельних перетворень. Отже, воно повинно мати державний характер.У народі кажуть просто: «Комітет із земельного та землеустрою», але насправді його назва дещо довша. На рівні державних функцій землеустрій дає можливість:

1. реалізувати земельну реформу.
2. Визначити перспективність використання територій.
3. Перерозподілити землі між суб'єктами та за формами власності.
4. Визначити цільове призначення землі.
5. Організувати охорону земельних фондів.
6. Сформувати раціональну модель землеволодіння та землекористування.

Державний землеустрій включає підготовку землевпорядної документації для прийняття рішень про управління ресурсами та проведення безпосередньо землеустрою. У забезпеченні державних функцій використовуються такі схеми землеустрою:

1. Генеральну.
2. окремих суб'єктів.
3. Муніципальних утворень.
4. Використання та охорони земельних фондів.

Галузеві. До цих функцій відноситься пошук територій для організації несільськогосподарських виробництв, вилучення цінних земель та ділянок із природоохоронним статусом.

Територіальна. Ця функція створює умови для життєдіяльності всіх галузей економіки та формує раціональну систему землекористування в сільськогосподарській та інших галузях.

Принципи

Під час ведення землеустрою дотримуються такі принципи:

1. Забезпечення законних інтересів громадян, які проживають на досліджуваній території та інших суб'єктів права.
2. Екологічні вимоги мають пріоритет перед економічними аспектами планованої експлуатації земель. Це свідчить про необхідність охорони цінних угідь від взяття їх під несільськогосподарські потреби, рекультивацію порушених ділянок, консервацію територій, що постраждали від забруднення промисловими, хімічними або радіоактивними відходами.
3. Забезпечення однаково вигідних територіальних та організаційних умов для різних форм господарювання та розвиток усіх галузей економіки. Звідси випливає необхідність у збалансованості між доступними виробничими фондами та землею, що виділяється, а також забезпеченні всіх умов для нормального функціонування земельних фондів.
4. Дослідження перспективних напрямів розвитку муніципальних та інших адміністративно-територіальних суб'єктів.
5. Дослідження екологічної стійкості та подальшої придатності до використання земель господарського та іншого призначення за нормальної інтенсивності їх експлуатації.
6. Збереження та раціоналізація використання ландшафтів.
7. Дотримання компактного розташування земельних ділянок, забезпечення їхньої оптимальної форми та площі, а також комфортного до них доступу.
8. Забезпечення стабільного використання ділянок та запобігання зайвому поділу угідь у тому випадку, якщо їх цільове застосування неможливе або пов'язане з труднощами.
9. Регулює оптимальне розміщення та співвідношення ділянок, а також інтенсивність їх експлуатації.
10. Створення та збереження елементів організації території, стійких до зміни метеорологічних умов. До таких відносяться дороги, лісосмуги, меліоративні мережі та інше.
11. Використання агроекологічної оцінки території та принципу еколого-технологічного зонування, на основі яких реалізується проект землеустрою.
12. Своєчасне вилучення забруднених, деградуючих або заражених ділянок із сільськогосподарського користування з подальшою консервацією та виключенням варіанта їх перерозподілу.
13. Визначення вимог щодо екології та забезпечення норм та нормативів, описаних у відповідних стандартах.

Види землеустрою

Землевпорядкування зазвичай ділиться на територіальне та внутрішньогосподарське. Розглянемо кожен із видів.

Територіальний землеустрій - Це комплекс робіт, спрямованих на вивчення стану земельних фондів, організацію їх грамотного використання, визначення адміністративно-територіальних кордонів та межування земельних об'єктів.

Його доцільно проводити у таких випадках:

1. Зміна меж ділянки.
2. Виявлення порушених земель.
3. Консервація та рекультивація угідь.
4. Виділення земельних часток.
5. Вилучення чи надання ділянок під сільськогосподарську діяльність.

До територіального землеустрою також належить:

1. Встановлення та зміна межі населених пунктів.
2. зонування населених пунктів.
3. Створення територій, що охороняються (парки, сади та інше).
4. Створення зон із особливим режимом землекористування.
5. Розташування підприємств.

Внутрішньогосподарський землеустрій - Це комплекс робіт з організації раціонального землекористування в межах певних ділянок, виділених під сільськогосподарську діяльність. Фактично призначення цього виду землеустрою полягає у вивченні та затвердженні планів розміщення земель, пасовищ, житлових та виробничих будівель, а також споруд інженерно-транспортної інфраструктури в межах певної ділянки. Як правило, проведення такого землеустрою організовується на вимогу суб'єктів, які мають права на ділянку.

Проведення землеустрою

Землевпорядкування складається з досить великого переліку робіт:

1. Розробка генеральних планів забудови міста.
2. Планування розвитку окремих районів міста та сільських округів.
3. Розробка схем зонування захисту населених пунктів від наслідків надзвичайних ситуацій.
4. Розробка зон охорони об'єктів особливого значення.
5. Розробка зон охорони впливу промислових підприємств.

При реорганізації територій підприємства, що займаються землеустроєм, проводять:

1. Інвентаризацію угідь.
2. Відділення землі, що передається у приватну власність.
3. Уточнення розмірів ділянки.

На основі такого документа як положення про землеустрій визначаються вимоги до розташування земель.

Землевпорядкування здійснюється за розпорядженням державних органів. Головний з них – Комітет із земельних ресурсів та землеустрою. Підставою для проведення таких робіт є договори, укладені зацікавленими особами та землевпорядними організаціями. Суб'єкти, законні інтереси яких можуть бути порушені в процесі землеустрою, повинні бути повідомлені про його проведення письмово. У разі незгоди останніх комітет із землеустрою розглядатиме їх претензії та захищатиме права.

За результатами зонування складається схема ділянки. До неї входять дані про розташування, площу та призначення угідь, дозволені способи використання землі, обмеження, обтяження та сервітути.

Ця схема лежить в основі угод на будівництво об'єктів комунікацій та під'їзних доріг, розвитку торгівлі, громадського транспорту та іншої інфраструктури.

Об'єкти землеустрою – це території муніципальних утворень, суб'єктів держави, населених пунктів, а також територіальні зони та зони з особливими умовами використання земель.

Документація

За результатами землеустрою формують спеціальні документи. До них відносяться:

1. Схеми: землеустрою територій, генеральна, охорони та використання земель, землеустрою муніципальних утворень.
2. Карта (план) об'єкта, що досліджується.
3. Проект внутрішньогосподарського землеустрою.
4. Проекти: покращення сільгоспугідь, освоєння нових територій, рекультивації порушених земель, захисту від негативних впливів (сели, ерозія, заболочування, підтоплення, всушення, вторинне засолення, ущільнення, забруднення тощо).
5. Звіти про ґрунтові, геоботанічні та інші дослідження та обстеження, у тому числі інвентаризації землі та оцінки її якості.
6. Тематичні карти та атласи.

Федеральний закон про землеустрій та інші нормативно-правові акти держави або її окремих суб'єктів можуть самостійно встановлювати інші види землевпорядних документів.

Надалі землевпорядні документи застосовують для реєстрації прав на окрему ділянку поряд із документами, що встановлюють право власності.

Підготовка кадрів

Земельні ресурси та землеустрій – дуже об'ємна галузь знань. Тому в ній задіяно чимало фахівців. Цей напрямок державної діяльності відіграє найважливішу роль в освіті селищ та міст, їх подальшому розвитку та благополуччі. Існують не лише факультети, а й цілі університети, які готують кадри за такою широкою спеціальністю, як землеустрій та кадастри. Це ще раз доводить актуальність та корисність цієї професії.

Наприклад коротко розглянемо Московський університет землеустрою. Навчальний заклад було засновано в 1779 для кадрового забезпечення земельних реформ, робіт з розподілу земель та організації їх грамотного використання. Це мало як політичне, так і соціально-економічне значення у формуванні територій Росії, закріпленні кордонів та встановленні прав на земельну власність.На сьогоднішній день вуз є єдиним у Росії навчальним закладом, який спеціалізується на підготовці фахівців з цього напряму. Землевпорядкування та кадастри – далеко не все, чого навчають у Московському університеті. Тут також готують геодезистів, юристів, архітекторів, оцінювачів землі, економістів та фахівців суміжних галузей. Випускників даного вишу приймають на роботу як до Комітету з ресурсів та землеустрою, так і до приватних компаній цієї галузі, проектних бюро та інших організацій.

В університеті працює понад триста викладачів, серед яких 50 професорів, докторів та 160 кандидатів наук. Абітурієнти можуть обрати спеціальність серед 9 факультетів та 27 кафедр.

Висновок

Сьогодні ми познайомилися з таким поняттям, як землеустрій. Резюмуючи сказане вище, відзначимо, що землеустрій – це система заходів, що сприяють раціональній організації, експлуатації та охороні земельних фондів. Крім того, воно відповідає за збереження природних ландшафтів та створення сприятливого екологічного середовища. Для підготовки фахівців цієї галузі створюються цілі університети, а державне управління земельними перетвореннями відповідає комітет із землеустрою.

Головними заходами землеустрою є освоєння нових територій, покращення земель господарського призначення, рекультивація порушених територій, а також топографічні, геодезичні, картографічні, ґрунтові, агротехнічні та інші роботи.

Федеральний закон "Про землеустрій" від 18.06.2001 N 78-ФЗ (остання редакція)

Цей Федеральний закон встановлює правові основи проведення землеустрою з метою забезпечення раціонального використання земель та їх охорони, створення сприятливого довкілля та поліпшення ландшафтів.

• Глава I. Загальні засади
  • Стаття 1. Основні поняття, що використовуються у цьому Законі
  • Стаття 2. Правове регулювання відносин під час проведення землеустрою
  • Стаття 3. Обов'язковість землеустрою.
  • Стаття 4. Підстави для проведення землеустрою
  • Стаття 5. Повноваження Російської Федерації у сфері регулювання землеустрою
  • Стаття 5.1. Передача здійснення повноважень федеральних органів виконавчої влади у сфері регулювання проведення землеустрою виконавчим органам суб'єктів Російської Федерації
  • Стаття 6. Державна експертиза землевпорядної документації
  • Стаття 7. Втратила чинність
  • Стаття 8. Технічні умови та вимоги проведення землеустрою
  • Стаття 9. Вивчення стану земель
  • Стаття 10. Геодезичні та картографічні роботи
  • Стаття 11. Ґрунтові, геоботанічні та інші обстеження та дослідження
  • Стаття 12. Оцінка якості земель
  • Стаття 13. Інвентаризація земель
  • Стаття 14. Планування та організація раціонального використання земель та їх охорони
  • Стаття 15. Опис розташування меж об'єктів землеустрою
  • Стаття 16. Втратила чинність
  • Стаття 17. Встановлення біля кордонів об'єктів землеустрою
  • Стаття 18. Внутрішньогосподарський землеустрій
  • Стаття 19. Види землевпорядної документації
  • Стаття 20. Карта (план) об'єкту землеустрою
  • Стаття 21. Тематичні карти та атласи стану та використання земель
  • Стаття 22. Землевпорядна справа
  • Стаття 23Погодження та затвердження землевпорядної документації
  • Стаття 24. Державний фонд даних, отриманих внаслідок землеустрою
  • Стаття 25. Відповідальність порушення цього Федерального закону
  • Стаття 26. Вирішення спорів під час землеустрою
  • Стаття 27. Набрання чинності цим Законом

  Що включає землеустрій

  ЗК РФ Стаття 68. Землевпорядкування

  1. Землевпорядкування включає в себе заходи щодо вивчення стану земель, планування та організації раціонального використання земель та їх охорони, опису місцезнаходження та (або) встановлення на території кордонів об'єктів землеустрою, організації раціонального використання громадянами та юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, а також щодо організації територій, що використовуються громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації.

  (У ред. Федерального закону від 13.05.2008 N 66-ФЗ)

  (Див. текст у попередній редакції)

  2. Документи, підготовлені в результаті землеустрою, використовуються при здійсненні моніторингу земель.

  (У ред. Федерального закону від 13.05.2008 N 66-ФЗ)

  (Див. текст у попередній редакції)