«Результат грубої силової перемоги» 30 років тому в Росії набула чинності нова Конституція. Навіщо вона була потрібна Єльцину?

Рівно 30 років тому, 25 грудня 1993 року, набула чинності Конституція Російської Федерації, яка з урахуванням поправок діє до цього дня. Вона була ухвалена на всенародному голосуванні: за проголосували 58,4 відсотка росіян, проти - 41,6 відсотка. Зміст Конституції на початку 1990-х став яблуком розбрату між президентом Борисом Єльциним (і урядом, який його підтримав) і Верховною Радою. У Москві все закінчилося кровопролитними зіткненнями і стріляниною Білим домом з танків. Чи стало голосування за Конституцією перемогою Єльцина і чи розуміли люди, за що вони голосують, розповів «Ленте.ру» народний депутат Росії в 1990-1993 роках, член Конституційної комісії Росії, а нині професор Вищої школи економіки Володимир Ісаков.

«Лента.ру»: Навіщо новій Росії потрібна була нова Конституція? За документом 1978 жити було не можна?

Ісаков: Я б сформулював ваше питання трохи ширше: чи були підстави для розробки та прийняття в 1993 році нової Конституції Російської Федерації? Вважаю, що так. До 1993-го у країні відбулися величезні зміни. Впала монопольна влада Комуністичної партії. Змінилася панівна ідеологія. Країною йшла економічна реформа, що змінює форми власності. Змінився загалом суспільний та державний устрій. Ці зміни вимагали юридичного оформлення та закріплення. Тож причини для ухвалення нової Конституції, безумовно, були. При цьому люди очікували, що ухвалення нової Конституції внесе в їхнє життя стабільність і додасть впевненості у завтрашньому дні.

З особистого архіву В.Б. Ісакова

Скільки насправді проектів нової Конституції існувало тоді?

На сайті, присвяченому історії Конституції, представлено дев'ять проектів, починаючи з Конституції Союзу Радянських Республік Європи та Азії, розробленої академіком Андрієм Сахаровим. При цьому багато проектів існували і розглядалися в декількох редакціях. У кількості проектів у Росії браку ніколи не було — можна сказати, що конституційна творчість була ключем.

Наскільки ж, на вашу думку, вдалий той варіант, який був у підсумку прийнятий?

Незважаючи на низку очевидних дефектів, спричинених політичними компромісами, загалом ухвалена Конституція — гідний нашої країни Основний закон. Вона закріпила широкий спектр права і свободи людини і громадянина, демократичні основи державної влади, федералізм і верховенство закону. За своїм змістом Конституція РФ цілком відповідала найкращим зразкам європейського та світового конституційного законодавства.

У період розробки та ухвалення Конституції я був її критиком, сьогодні я її прихильник і захисник

Стихійний ринок на вулицях Москви

Фото: Peter Turnley / Corbis / VCG / Getty Images

Але сказане вище, звичайно, не означає, що у змісті чинної Конституції немає проблем. Головна її проблема — перекіс у бік президентської влади. У ході розробки Конституції з неї випали норми виборчого права, не врегульовано бюджетний процес, не відображено контрольних повноважень палат парламенту. Вкрай слабко, на мій погляд, опрацьовано норми про співпрацю законодавчої, виконавчої та президентської влади при здійсненні своїх повноважень та міри відповідальності за їхнє здійснення.Але всі ці та багато інших проблем, на мій погляд, можуть бути вирішені надалі в ході нормального конституційного процесу, без будь-яких революцій.

Кого слід вважати творцями чинної Конституції? Алексєєва, Шахрая та Собчака?

Сама ідея «творців Конституції» — сильне перебільшення, я сказав би, журналістський штамп. Реально в конституційному процесі брало участь значно ширше коло людей. Помітний внесок, наприклад, зробили Конституційна комісія Російської Федерації та Конституційна нарада, які виробили низку цінних ідей та пропозицій, що увійшли до остаточного тексту.

Голова Держкомітету РФ з питань національної політики Сергій Шахрай та помічник президента Віктор Ілюшин, 10 березня 1993 року

Фото: Олександр Макаров / РІА Новини

Чи вірно, що однією з проблем при обговоренні проекту Конституції був відмінний від Москви погляд національних республік на федеративний устрій, їхнє небажання бути на одному рівні з іншими суб'єктами краями, областями?

Створення нової Конституції, конституційний процес у певному сенсі — це ярмарок влади, на якому можна щось придбати, а щось програти, втратити те, що маєш. Те, що представники суб'єктів Федерації — республік, країв та областей — намагалися в міру сил та здібностей захищати інтереси своїх регіонів, — це нормально, для цього їх і обирали. Важливо лише дотримуватись певних пристойностей. Не скочуватися до демагогії, політиканства, безпринципного егоїзму. Не намагатись розіграти «національну карту». І в запалі політичної торгівлі не забувати про найважливіші загальнодержавні інтереси.

Пенсіонерка змінює рублі старого зразка на нові

Фото: Frederique Lengaigne / Gamma-Rapho / Getty Images

З кінця 1992 року і до жовтня 1993 року у Росії розвивався конституційний криза, переросла у результаті силове протистояння. Наскільки до цього процесу були залучені прості люди, населення? Хіба простому народу справді була до цього справа з огляду на економічну кризу та інші проблеми?

Давайте відокремимо мух від котлет. Більш правильним було б сказати не «розвивалася», а «розігрувала» конституційна криза. 1992-й і 1993-й — це, мабуть, найважчі роки реформ, про які багато хто згадує зі здриганням.

Розрив господарських зв'язків, порожні полиці магазинів, злочинність, бездіяльність правоохоронних органів, неясність перспектив, загальна нестабільність життя — тоді найбільше турбувало людей. І на цьому тлі — багаторазово роздута ЗМІ гучна чвари законодавчої влади та президента. Яка справа була народу до цієї чвари? Чи багато хто розумів і хотів розібратися, хто в ній правий і хто винен? Як знову не поділили владу? Чума на обидва ваші будинки!

Танкісти під час жовтневого конфлікту 1993 року у Москві

Фото: Pascal Le Segretain/Sygma/Getty Images

І тут людям кажуть – голосуйте за Конституцію, це вирішить ваші проблеми. Вони взагалі розуміли, чи потрібна нова Конституція чи ні?

Зверніть увагу: щоразу, коли влада залучала народ до своїх ігор, країна отримувала прямо протилежний негативний результат. У березні 1991 року провели референдум про збереження Союзу РСР, на якому народ сказав: "Союзу - бути!" У грудні цього року Союз було розвалено. У квітні 1993-го [президент Борис] Єльцин закликав народ сказати на референдумі, хто має рацію — він чи з'їзд народних депутатів.Народ відповів дуже розумно: «Працюйте разом!» Але у вересні того ж року він розстріляв з'їзд та Верховну Раду з танків. Тому моя відповідь на ваше запитання – ні, не розуміли! І не повинні були люди в цьому розумітися.

Борис Єльцин на виході з ресторану "Макдоналдс"

Чи згодні ви з поширеним твердженням, що події (принаймні у Москві) могли призвести до громадянської війни?

Не тільки не згоден, але вважаю це твердження безвідповідальною політичною спекуляцією. Звернемося спочатку до об'єктивних даних. Опитування громадської думки свідчать, що за всіх тяжкості наслідків російських реформ лише одного разу — 1998 року, після дефолту, — кількість готових вийти на вулиці респондентів перевищила 50 відсотків. Але й тоді нічого не сталося. Російське суспільство не так легко розгойдати, і в цьому, безумовно, наш спільний порятунок. Тим не менш, безвідповідальні політики та ЗМІ час від часу вкидають тезу про підготовку «громадянської війни» — і як прогноз, і як звинувачення на шию своїх політичних супротивників. Заспокойтесь, панове! На щастя, цю вашу ідею не так просто здійснити. Ставте собі більш реалістичні завдання.

Комуністи на демонстрації проти політики Єльцина

Фото: Peter Turnley / Corbis / VCG / Getty Images

Конституція Росії було прийнято на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року. Чому статус голосування не було підвищено до референдуму? Явка склала трохи менше 55 відсотків — чи цього достатньо для ухвалення Конституції?

А ви згадаєте, за яких умов відбувалося це голосування. Країна щойно пережила шок від подій в Останкіному. Білий дім - резиденція Верховної Ради - стояв закопчений, укутаний будівельною сіткою.При голосуванні за нормами референдуму (явка понад 50 відсотків і більше 2/3 за) воно просто не відбулося б.

Тому організатори голосування виявили політичний реалізм. Або цинізм. Правильний термін можете вибрати за смаком

Москвичі голосують на виборчій дільниці, 12 грудня 1993 року

Фото: Валентин Соболєв / ТАРС

Як ви вважаєте, середньостатистичний виборець розумів хоча б частково, за що він голосує і навіщо це потрібно?

Я сам не дуже розумію, що таке «середньостатистичний виборець», коли йдеться про голосування за чи проти, але вважаю, що більшість розуміла, за що вони голосують. Звісно ж, за все добре і проти всього поганого.

Чи існував ризик, що цей варіант Конституції ухвалити не вдасться?

Як я вже зазначив, Конституція не була документом згоди, а результатом перемоги, причому грубої силової перемоги президента та його прихильників над парламентом. Тому позитивні підсумки голосування навіть за максимально зниженого бар'єру не були гарантовані. Опубліковано дані, що результати голосування були частково сфальсифіковані. Якою мірою? Суперечки про це продовжуються досі.

Власні конституції мають деякі суб'єкти Росії - Татарстан, Чечня, Якутія. Чи правильно це, на вашу думку?

Правильно, неправильно. Є політико-правові рішення, які марно обговорювати, бо їх неможливо виправити. Якось цю народу конституцію забрати назад вже неможливо.

Леонід Кравчук, Станіслав Шушкевич та Борис Єльцин підписують Біловезькі угоди, 8 грудня 1991 року

Фото: Ю. Іванов / РІА Новини

У грудні 1991 року ви стали одним із семи депутатів Верховної Ради, хто проголосував проти ратифікації Біловезьких угод.Чи пам'ятаєте, як довго думали над цим рішенням і чи були для вас наслідки?

Справді, у грудні 32-і роковини ще однієї значущої події у вітчизняній історії — підписання та ратифікація Біловезької угоди. Я щойно повернувся з Санкт-Петербурга, де у Таврійському палаці професори, викладачі та студенти петербурзьких вишів із пристрастю допитували нас — колишніх депутатів, учасників пам'ятного засідання Верховної Ради — про подробиці цієї події. Як бачите, їжджу, говорю, можу вільно висловлювати свої думки. Підписання та ратифікація Біловезької угоди — безумовно, велика та значуща подія у нашому житті. Але це зовсім інша історія.

Усі прийняті конституції Росії

Такий нормативний правовий акт, як конституція, у Росії виник відносно пізно. Причиною її появи стала Жовтнева революція, таким чином, конституції в нашій країні близько 100 років, це значно менше, ніж у Фінляндії чи Франції. У ХХ столітті у Росії змінилося п'ять конституцій, чотири їх ставляться до періоду РРФСР.

Передісторія питання

Досі залишається спірним питання, що було першою конституцією Росії. З подій XVII-початку XX століття можна згадати:

• Хрестоцілювальний запис царя Василя Шуйського 1608 року.
• "Кондиції", які "верхівники" (Д.М.Голіцин та інші) запропонували Ганні Іоанівні при вступі на престол у 1730 році. Імператриця їх порвала та зберегла самодержавство.
• Реформаторські проекти Сперанського (1809) і Новосильцева (1819).

Декабристи написали проект конституції одразу у двох варіантах – Микити Муравйова та Павла Пестеля.Олександр I відмовився від роботи над конституційним проектом Росії, але її у ХІХ столітті отримали Царство Польське та Велике князівство Фінляндське.

Радянський період

Після Жовтневої революції більшовики розпочали вироблення конституції РРФСР. У результаті конституція почала діяти з 19 липня 1918 року після ухвалення її на V Всеросійському з'їзді Рад. Вона фактично діяла до 1925 року, коли було прийнято другу конституцію РРФСР. Причиною видання нового основного закону стало створення СРСР 30 грудня 1922 року та потреба у приведенні законодавства однієї з республік у відповідність до загальносоюзного.

Спочатку вона складалася з шести розділів, восьми розділів та 89 статей. Порівняно з конституцією 1918 року у ній з'явилися деякі зміни, наприклад, кінцева мета суспільства з 1925 року полягала у “здійсненні комунізму”, а чи не у “перемозі соціалізму в усіх країнах”.

З розвитком радянського суспільства виникла потреба у оновленні основного закону. Після загальносоюзної “сталінської” конституції СРСР 1936 року, ухвалюють і новий основний закон РРФСР 1937 року. Він призвів до змін у політичній системі країни. Замість Всеросійського з'їзду Рад з'явився новий орган влади – Верховна Рада, а замість місцевих з’їздів – Ради депутатів трудящих. Така політична система діяла до 1990 року. Вона майже змінилася і після прийняття четвертої за рахунком конституції РРФСР 1978 року. Відмінності з-поміж них були невеликі, наприклад, замість Рад депутатів трудящих з'явилися Ради народних депутатів. Ця остання конституція радянського періоду містила 11 розділів, 22 розділи та 185 статей.

Конституція 1937 року внесла зміну у назву республіки, хоча абревіатура залишилася колишньої – РРФСР. Просто місцями змінили слова “Радянська” та “Соціалістична”.

Конституція 1993 року

Чинний основний закон Росії ухвалено всенародним голосуванням від 12 грудня 1993 року і почав діяти з 25 грудня. Вперше її надрукували того ж дня у “Російській газеті”. Розробка проекту велася із червня 1990 року. Вона складається з преамбули, двох розділів, дев'яти розділів та 137 статей.

Мал. 3. Конституція 1993 року.

Що ми дізналися?

Знання всіх прийнятих конституцій Росії необхідне розуміння історії права нашої країни. З одного боку, першої російської конституції близько 100 років, з другого – у XX столітті у державі змінилося п'ять основних законів.

Ким і коли було прийнято Конституцію

Конституція Російської Федерації - головний нормативний акт РФ, що має вищу юридичну силу по всій території країни і закріплює основи її соціального. РІА Новини, 01.07.2020

Конституція Російської Федерації - головний нормативний акт РФ, що має вищу юридичну силу на всій території країни та закріплює основи її соціального, економічного та політичного устрою. Чинна Конституція РФ було прийнято шляхом всенародного голосування (референдуму) 12 грудня 1993 року. У ньому взяли участь 54,8% зареєстрованих виборців, за ухвалення Конституції проголосувало 58,4% тих, хто взяв участь у голосуванні. Проект Конституції було підготовлено спеціальним непостійним консультативним органом – Конституційним нарадою, створеним указом президента РФ Бориса Єльцина від 20 травня 1993 року.Воно виробило єдиний текст Конституції РФ на основі двох проектів – проекту, підготовленого конституційною комісією парламенту (утворена на 1-му З'їзді народних депутатів у червні 1990 року), та проекту президента РФ (заперечував проти ключових положень, запропонованих комісією, що стосувалися питань організації вищих органів державної влади). Під час створення головного нормативного правового акта країни враховувалися також авторські проекти окремих учених та його груп. Основу підготовленого Конституційною нарадою тексту Конституції РФ ("проект згоди") становили положення президентського проекту, але він також містив нові рішення, відмінні від нього. Цей проект головного нормативного акта РФ і був прийнятий за основу під час остаточного доопрацювання Конституції із залученням суб'єктів Федерації, депутатів, фахівців, робочих груп. Саме цей текст Конституції було винесено на референдум та прийнято ним. Основний закон РФ складається з преамбули (введення, в якому йдеться про принципи життя та цілі народу) та двох розділів. Перший розділ немає загального заголовка і складається з дев'яти розділів, які поділяються на статті. Перший розділ "Основи конституційного ладу" встановлює, що Росія - суверенна, демократична, правова, соціальна, федеративна і республіканська держава, містить принципові положення про людину та її права і свободи як вищу цінність, закріплює принципи економічної, соціальної, політичної систем і духовного життя товариства. Друга глава закріплює правничий та свободи людини і громадянина, третя присвячена федеративному устрою держави, четверта – правового статусу президента РФ. У п'ятому розділі йдеться про парламент – Федеральні збори РФ.Шоста глава присвячена уряду РФ, сьома - судової влади, восьма - місцевому самоврядуванню. У заключному, дев'ятому розділі йдеться про поправки та перегляд Конституції. Поправки до неї можуть бути внесені лише до глав 3-8 у порядку, передбаченому до ухвалення Федерального конституційного закону, і набувають чинності після їх схвалення органами законодавчої влади щонайменше ніж двома третинами суб'єктів РФ. Положення глав 1, 2 і 9 Конституції РФ неможливо знайти переглянуті Федеральним Зборами. Якщо пропозицію про перегляд положенні глав 1, 2 і 9 Конституції РФ буде підтримано трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи, то відповідно до Федерального конституційного закону скликається Конституційне Збори. Воно або підтверджує незмінність Конституції РФ, або розробляє проект нової Конституції РФ, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості його членів або виноситься на всенародне голосування, при якому Конституція вважається прийнятою, якщо набере більше половини голосів, які взяли участь у голосуванні. умови, що на виборчі дільниці прийде більше половини облікового складу виборців. Другий розділ головного нормативного акта РФ "Прикінцеві та перехідні положення" містить дев'ять пунктів, що передбачають необхідні заходи для реалізації Конституції. У ньому чітко окреслено пріоритет Конституції РФ перед іншими актами. Закони та інші правові акти, прийняті РФ, нічого не винні суперечити їй.Закріплюючи найважливіші суспільні відносини та основні засади суспільства, Конституція Росії служить правової базою для поточного законодавства, в якому заломлюються, розкриваються та конкретизуються її положення. Стабільність і довговічність Конституції як основного закону Російської держави обумовлені двома обставинами. У силу абстрактного змісту її положень, вона не піддається частим змінам, а жорстка процедура щодо внесення до неї змін та доповнень є гарантом її довговічності, стабільності та життєздатності. З моменту прийняття Конституції 1993 року до неї було внесено низку змін. З 1996 по 2003 вони були пов'язані зі зміною назв суб'єктів. У Конституцію включили Республіку Інгушетію та Республіку Північна Осетія - Аланія замість найменувань Інгушська Республіка та Республіка Північна Осетія (указ президента РФ від 9 січня 1996); Республіку Калмикію замість найменування Республіка Калмикія - Хальмг Тангч (указ президента РФ від 10 лютого 1996); Чуваську Республіку - Чувашію замість найменування Чуваська Республіка - Чаваш республіки (указ президента РФ від 9 червня 2001); Ханти-Мансійський автономний округ - Югра замість найменування Ханти-Мансійський автономний округ (указ президента РФ від 25 липня 2003). З 2004 року до 2008 року до Конституції вносилися зміни, пов'язані з укрупненням суб'єктів Федерації.З 1 грудня 2005 року був утворений Пермський край в результаті об'єднання двох суб'єктів РФ, що межують між собою, – Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу (федеральний конституційний закон від 25 березня 2004 року); з 1 січня 2007 року - Красноярський край в результаті об'єднання трьох суб'єктів РФ, що межують між собою, - Красноярського краю, Таймирського (Довгано-Ненецького) автономного округу та Евенкійського автономного округу (федеральний конституційний закон від 14 жовтня 2005 року); з 1 липня 2007 року - Камчатський край в результаті об'єднання двох суб'єктів РФ, що межують між собою, - Камчатської області та Корякського автономного округу (федеральний конституційний закон від 12 липня 2006 року); з 1 січня 2008 року - Іркутська область в результаті об'єднання двох суб'єктів РФ, що межують між собою, - Іркутської області та Усть-Ординського Бурятського автономного округу (федеральний конституційний закон від 30 грудня 2006 року); з 1 березня 2008 року - Забайкальський край в результаті об'єднання двох суб'єктів РФ, що межують між собою, - Читинської області та Агінського Бурятського автономного округу (федеральний конституційний закон від 21 липня 2007 року). Наприкінці 2008 року до основного закону було внесено суттєвіші поправки. Законом РФ про поправку до Конституції РФ від 30 грудня 2008 року "Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації та Державної Думи", термін повноважень президента РФ та депутатів нижньої палати російського парламенту було збільшено: глава держави обирається на шість років (раніше на чотири роки) , А депутати Держдуми на п'ять років (раніше на чотири роки).Законом РФ про поправку до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 "Про контрольні повноваження Державної Думи щодо Уряду Російської Федерації" уряд зобов'язали звітувати перед Держдумою про свою роботу Тексти звітів публікуються в "Російській газеті" і "Парламентській газеті". У Конституцію вносилися доповнення тричі. поправки до Конституції Російської Федерації від 5 лютого 2014 року "Про Верховний Суд Російської Федерації та прокуратуру Російської Федерації" були внесені зміни до низки її статей у зв'язку з об'єднанням Вищого Арбітражного суду з Верховним судом. Наступна зміна була внесена федеральним конституційним законом від 21 березня 2014 року у зв'язку з прийняттям до РФ Республіки Крим та міста федерального значення Севастополя. Ще одну зміну внесли у зв'язку з введенням інституту федеральних сенаторів. Федерації. У 2019 році до Конституції внесли виправлення у зв'язку зі зміною найменування. Кемеровській області на Кемеровську область - Кузбас (указ президента РФ від 27 березня 2019 року) У січні 2020 року в посланні Федеральним зборам президент Росії Володимир Путін запропонував внести до основного закону країни низку поправок, які зробили б документ, що більшою мірою відповідає сучасним реаліям і закріпили б досягнуті результати.Підготовлено 206 поправок до Конституції, які вироблялися на основі реальних потреб суспільства, максимально враховувалися думки професійних спільнот. Вони містять положення щодо політичної системи, реалізації принципу соціальної держави, правової системи. Після обговорення поправок спеціальною робочою групою Держдума 11 березня ухвалила в остаточному читанні президентський законопроект. У той же день його схвалила Рада Федерації, потім документ підтримали законодавчі збори всіх суб'єктів РФ. За підсумками цього розгляду 14 березня Рада Федерації прийняла ухвалу і направила її президенту, який у той же день підписав схвалений закон РФ про поправку до Конституції РФ "Про вдосконалення регулювання окремих питань організації та функціонування публічної влади". Після цього документ було направлено до Конституційного суду РФ із президентським запитом про відповідність поправок Конституції РФ. У ньому, зокрема, Путін попросив висловитися про допустимість доповнення основного закону країни поправкою, яка дає змогу чинному президенту брати участь у нових виборах глави держави. Також він запитав про додаткові умови для набрання чинності поправками до Конституції – загальноросійського голосування щодо схвалення змін до основного закону країни. Конституційний суд виніс висновок щодо відповідності Конституції положень закону. Після цього Путін підписав указ, призначивши загальноросійське голосування щодо поправок на 22 квітня, але потім у зв'язку з несприятливою епідеміологічною ситуацією воно було перенесено на 1 липня. Через необхідність враховувати епідеміологічну обстановку та безпеку населення було ухвалено рішення про те, що росіяни зможуть голосувати протягом семи днів: з 25 червня до 1 липня.Москва та Нижегородська область стали двома пілотними регіонами, мешканці яких можуть проголосувати дистанційно. Поправки набудуть чинності лише у разі схвалення на загальноросійському голосуванні. Матеріал підготовлений на основі інформації РІА Новини та відкритих джерел