Що є основним завданням пожежної охорони

Стаття 4. Види та основні завдання пожежної охорони

(У ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

(Див. текст у попередній редакції)

Пожежна охорона поділяється на такі види:

державна протипожежна служба;

муніципальна пожежна охорона;

відомча пожежна охорона;

приватна пожежна охорона;

добровільна пожежна охорона

Основними завданнями пожежної охорони є:

організація та здійснення профілактики пожеж;

порятунок людей та майна під час пожеж, надання першої допомоги;

(У ред. Федерального закону від 25.11.2009 N 267-ФЗ)

(Див. текст у попередній редакції)

організація та здійснення гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт.

До дій щодо запобігання, ліквідації соціально-політичних, міжнаціональних конфліктів та масових заворушень пожежна охорона не залучається.

Організація управління у сфері пожежної безпеки і координація діяльності пожежної охорони здійснюються федеральним органом виконавчої, уповноваженим вирішення завдань у сфері пожежної безпеки.

(Частину четверту введено Федеральним законом від 30.12.2015 N 448-ФЗ)

Пожежна охорона

Пожежна охорона - основна частина системи пожежної безпеки; сукупність створених в установленому порядку органів управління, сил і засобів, у тому числі протипожежних формувань, призначених для організації попередження пожеж та їх гасіння, проведення пов'язаних з ними першочергових аварійно-рятувальних робіт.

Основне завдання сучасної пожежної охорони – пожежна профілактика (попередження пожеж).Безпосередньо гасіння пожеж здійснюється пожежними частинами (командами), які використовують пожежну техніку: пожежні автомобілі, пожежні поїзди, пожежні літаки, пожежні судна та ін.

У Росії основною мірою боротьби з причинами пожеж були: категорична заборона користування вогнем у літній сухий період та суворе покарання винуватців. Пожежну службу в містах несли самі мешканці. Москвичів зобов'язували (по одній людині з десяти дворів) проводити обхід у нічний час, маючи при собі рогатини, бердиші, сокири та водоливні труби. Наприкінці 15 століття Москві для захисту кремлівських будівель від пожеж робилася спроба знести всі дерев'яні будівлі, розташовані поблизу Кремля. При будівництві Петербурга Петро вимагав споруджувати в будинках вогнестійкі дахи, печі встановлювати на вогнетривкому фундаменті. У деяких містах та військових фортецях вводилися спеціальні військові команди для гасіння пожеж.

У 1649 р. (30 квітня) з'явився «Наказ про Міське благочиння» - перший офіційний документ, що вийшов за царювання государя Олексія Михайловича Романова, у якому було закладено основи організації професійної пожежної охорони.

Майже ціле століття не змінювалися форми боротьби з пожежами. Тільки на початку 19 століття жителів Петербурга та Москви звільнили від пожежної повинності та були створені перші професійні пожежні команди. Тоді ж у Москві та Петербурзі закінчилося будівництво водопроводів, було споруджено пожежні депо та видано першу книгу з пожежної справи. У 1832 р. вийшов Будівельний статут, що являв собою звід обов'язкових правил щодо планування та забудови населених місць, в якому вперше знайшли відображення та деякі заходи щодо пожежної безпеки будівель. У 1860 - 70-х роках.витрати на утримання пожежних команд знову було переведено на міське самоврядування. Представники міської влади вкладали недостатньо коштів у розвиток водопостачання, будівництво доріг, на утримання пожежної охорони. У 1892 р. у Росії було 590 постійних пожежних команд та близько 2500 добровільних.

На рівень державних завдань питання пожежної охорони було поставлено після встановлення Радянської влади. 17 квітня 1918 р. було підписано декрет «Про організацію державних заходів боротьби з вогнем». У декреті наголошувалося на необхідності правильного та планомірного проведення протипожежних заходів, зверталася увага на важливість розвитку пожежної профілактики, видання правил та інструкцій, розробки пожежної техніки та ін. Декретом передбачалися також заходи щодо підготовки фахівців пожежної справи, відкриття пожежно-технічних училищ, шкіл та курсів, видання спеціальних журналів та брошур, влаштування виставок. Було визначено головне завдання пожежної охорони – попередження пожеж.

Зі зростанням індустріалізації країни формувалася і переозброювалася пожежна охорона. Пожежні частини міст оснащувалися пожежними автомобілями вітчизняного виробництва. Промислові підприємства обладналися автоматичними установками пожежогасіння та пожежною сигналізацією, впроваджувалися вогнетривкі матеріали.

Разом з розвитком техніки продовжувалися пошуки найдоцільніших форм управління пожежною охороною. Наприкінці 1918 р. керівництво пожежною та страховою справою було покладено на Вищу Раду народного господарства (ВРНГ). У 1920 р. пожежна охорона була відокремлена від страхової справи і передано до Головного управління комунального господарства НКВС РРФСР, у якому було створено Центральний пожежний відділ. У 1926 – 1927 рр.завершилася організація апарату Державного пожежного нагляду У 1934 р. у складі НКВС СРСР організовано Головне управління пожежної охорони. Для охорони пожежонебезпечних та особливо важливих промислових об'єктів та великих адміністративних центрів створено воєнізовану пожежну охорону НКВС.

Завершальним етапом формування пожежної охорони країни стала постанова ВЦВК та РНК (Рада Народних Комісарів) СРСР від 7 квітня 1936 р. про Державний пожежний нагляд, що визначає його функції та права. З 1966 р. керівництво роботою пожежною охороною здійснюється МВС СРСР, до складу якого входять апарати Державного пожежного нагляду, що організовують роботу з профілактики пожеж на будівлях і спорудах, що будуються та експлуатуються, а також підрозділи воєнізованої та професійної пожежної охорони, на які покладено гасіння містах, на промислових та інших. об'єктах народного господарства.

До складу пожежної охорони МВС (МНС) входить науково-дослідний інститут протипожежної оборони (ВНДІПО), мережа територіальних пожежно-технічних станцій, які проводять науково-дослідні роботи в галузі пожежної безпеки, а також навчальні заклади, які готують інженерів та техніків пожежної справи. Деякі міністерства та відомства (наприклад, міністерство шляхів сполучення, міністерство лісового господарства, Головнефтепостач) мають свою відомчу пожежну охорону.
За мужність та героїзм, виявлені у Велику Вітчизняну війну 1941-1945 рр., пожежна охорона Москви та Ленінграда нагороджена орденом Леніна.
З 2002 р. пожежна охорона Росії входить до складу МНС Р.Ф.

Література: Голубєв С.Г., Зільберштейн Ф.Б., Савельєв П.С. Пожежна справа у СРСР. М.: Будвидав, 1968.;

Про пожежну безпеку: Федеральний закон Російської Федерації від 21.12.1994 № 69-ФЗ.;

Терміни МНС: URL: http://www.mchs.gov.ru/dop/terms (дата звернення: 28.12.2013).;

Щаблов Н.М. Палаюча Русь // За ред. В. Н. Виноградова. СПб., 1996;

Пожежна охорона: види та їх відмінності, завдання, особливості

Пожежна охорона є сукупністю спеціальних сил і засобів, основним завданням яких є профілактика пожеж, їх ліквідація та проведення аварійно-рятувальних робіт.

Історія пожежної охорони у Росії

Першу вдалу спробу взяти справу протипожежної боротьби під свій контроль було здійснено царем Олексієм Михайловичем у 1649 році. Під його керівництвом було створено документ, який описує основні положення, властиві сучасним пожежним підрозділам: штатний склад, спорядження, джерела фінансування.

Але майже за 150 років до цього при Івані Каліті була створена перша пожежно-сторожова охорона, у ведення якої входило спостереження за пожежною обстановкою на вулицях міста та за порядком загалом. В обов'язок також ставилося підносити городян на боротьбу з вогнем.

Зазнавши значних структурних змін, пожежно-сторожова охорона збереглася і до наших днів. До обов'язків пожежних сторожів належить охорона майна підприємств, контроль виконання Правил пожежної безпеки, контроль стану протипожежної системи, сигналізації, пожежної техніки. У разі загоряння пожежники повинні викликати пожежну службу та взяти участь у ліквідації загоряння в міру своїх службових обов'язків. Начальник пожежно-сторожової служби очолює добровільну пожежну дружину, якщо така сформована.

За Петра I пожежна служба стала професійною, для неї збудували пожежне депо та закупили обладнання.

На початку ХІХ століття російські міста прикрасили пожежні каланчі, але невдовзі виникли інші методи інформування про пожежі і каланчі залишилися лише пам'ятниками архітектури. Пожежні команди з'явилися не лише у столицях, а й у інших містах країни.

На початку XX століття пожежна служба отримала свій спеціалізований автотранспорт. З того часу технічне оснащення пожежної охорони дедалі більше удосконалюється.

Після революції справа пожежної охорони успішно розвивалася. Керівництво службою передавалося від одного департаменту до іншого, поки 1934 року не було організовано головне управління пожежної охорони при НКВС.

Кадри для пожежної охорони готували пожежні технікуми та факультет інженерів протипожежної служби. Пошуком сучасних засобів боротьби вогнем займалися спеціальні наукові лабораторії.

У 1936 році було сформовано Держпожнагляд, визначено його функції та права.

З 2002 пожежна охорона входить до складу МНС РФ.

Основні види пожежної охорони

Відповідно до статті 4 Федерального закону РФ 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» в Російській Федерації існують такі види:

• державна протипожежна служба;
• муніципальна пожежна охорона;
• відомча пожежна охорона
• приватна пожежна охорона;
• добровільна пожежна охорона

Державна протипожежна служба (ДПС)

Державна протипожежна служба - це основний вид пожежної охорони в Російській Федерації. З 1 січня 2002 року перебуває у віданні Міністерства з надзвичайних ситуацій.

ДПС об'єднує федеральну протипожежну службу та служби суб'єктів РФ.

До складу Федеральної протипожежної служби входить кілька підрозділів пожежної охорони:

• структурні підрозділи центрального апарату, що виконують координуючі та управлінські завдання;
• структурні підрозділи пожежної охорони регіональних органів цивільної оборони, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, ліквідації стихійних лих на рівні суб'єктів Російської Федерації;
• органи Державного пожежного нагляду;
• наукові, освітні, експертні та судові установи;
• пожежно-рятувальні підрозділи на промислових об'єктах федерального підпорядкування, у закритих адміністративних утвореннях, на режимних об'єктах особливої ​​ваги, у територіальних підрозділах, і навіть договірні підрозділи федеральної службы.

Кожен вид пожежної охорони суб'єктів Російської Федерації формується відповідно до їх законодавства.

Основними завданнями ДПС є:

• організація заходів протипожежного захисту на державному рівні;
• нормативне регулювання у довіреній галузі;
• розробка єдиної науково-технічної політики у сфері пожежної охорони та безпеки;
• ліцензування та узгодження різних видів діяльності на предмет пожежної безпеки;
• здійснення пожежного нагляду;
• гасіння пожеж;
• проведення аварійно-рятувальних робіт;
• підготовка кадрів у відомчих навчальних закладах МНС

У веденні ДПС також знаходиться Всеросійський науково-дослідний інститут пожежної оборони (ВНДІПО). Наукова діяльність та підготовка висококваліфікованих кадрів ведеться також у відомчих навчальних закладах МНС.

Добровільна пожежна охорона

Добровільна пожежна охорона організується на громадських засадах силами жителів населених пунктів, у яких відсутні інші види ПЗ та/або юридичних осіб.Зусилля добровольців спрямовані на забезпечення пожежного контролю, запобігання пожежам, проведення профілактики, гасіння пожеж.

Підрозділи добровільної пожежної охорони можуть також створюватися на підприємствах з ініціативи керівництва або відповідно до вимог нормативних документів щодо пожежної безпеки. Дії цього виду пожежної охорони регламентуються Положенням, затвердженим засновниками служби та погодженим із органами управління пожежної служби суб'єкта РФ.

Діяльність добровільної пожежної охорони регламентується Федеральним законом 100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону».

Пожежна охорона муніципального статусу

Муніципальна програма є додатковою ланкою ДПС і формується органами місцевого самоврядування біля муніципальних утворень.

Перед муніципальною охороною стоять завдання профілактики загорянь, гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт у міських та сільських поселеннях муніципальних утворень.

Приватні пожежні загони

Приватна програма займається наданням послуг у галузі пожежної безпеки на договірній основі. Створення, реорганізація та ліквідація приватних загонів пожежної охорони виконується виходячи з цивільного законодавства РФ. Приватна компанія може здійснювати свою діяльність лише на підставі ліцензії МНС. Зазвичай діє у тісній співпраці з добровільними пожежними загонами. Фінансування діяльності цього виду пожежної охорони здійснюється фізичною особою. Таким чином, діяльність приватної компанії насамперед орієнтована на розв'язання задач, які формулюються замовником.

Пріоритетним напрямом діяльності приватних компаній є профілактика пожежонебезпечних ситуацій, чому значною мірою сприяє тісна співпраця з добровільними пожежними формуваннями.

Відомча пожежна охорона

Федеральні органи виконавчої з метою забезпечення пожежної безпеки можуть створювати власні пожежні підрозділи.

До повноважень відомчої пожежної охорони входить зупинення діяльності підвідомчого підприємства, окремих його підрозділів, дільниць у разі виявлення порушення вимог пожежної безпеки, що становлять загрозу виникнення пожежі.

Прикладом таких підрозділів є відомча охорона залізничного транспорту, пожежна охорона лісового господарства, відомча пожежна охорона військ нацгвардії РФ і т.д.

У віданні відомчої пожежної охорони лежить контроль забезпечення протипожежної безпеки дипломатичних і консульських установ там, що здійснюється виходячи з законодавства Російської Федерації, якщо немає протиріч із міжнародними договорами РФ.

Напрями діяльності та сфера відповідальності цього виду пожежної охорони регламентуються та спрямовуються Державною протипожежною службою.

Система управління пожежною охороною

Система управління пожежною безпекою передбачає діяльність органів, які беруть участь у забезпеченні пожежної безпеки відповідно до законодавства країни. Нормативно-правове регулювання пожежної безпеки забезпечується стандартами, нормами, правилами, інструкціями та іншими документами.

Основними елементами забезпечення пожежної безпеки є:

• органи державної влади;
• органи місцевого самоврядування;
• організації;
• громадяни, які беруть участь у забезпеченні пожежної безпеки відповідно до законодавства.

Федеральний державний пожежний нагляд здійснюється:

• у цивільній сфері - органами Держпожнагляду, що входить до відання федерального органу виконавчої влади, що займається питаннями пожежної безпеки;
• у сфері державної оборони, забезпечення безпеки, діяльності нацгвардії, внутрішніх справ, зовнішньої розвідки, мобілізаційних підрозділів - підрозділами федеральних органів виконавчої влади та куруються головним державним інспектором РФ з пожежного нагляду.

Органи пожежної охорони займаються профілактикою та гасінням пожеж, проведенням аварійно-рятувальних заходів.

Діяльність Держпожнагляду спрямована на перевірку дотримання правил пожежної безпеки та вжиття заходів щодо їх недотримання. У віданні Держпожнагляду перебуває:

• перевірка дотримання організаціями та громадянами вимог пожежної безпеки;
• перевірка дотримання виробниками та постачальниками продукції вимог Федерального Закону 184-ФЗ «Про технічне регулювання».

Обов'язкова оцінка дотримання вимог пожежної безпеки здійснюється у лісах, на небезпечних виробничих об'єктах, під час проведення гірничо-прохідницьких робіт, під час роботи з вибуховими матеріалами промислового призначення, під час експлуатації всіх видів транспортних засобів, у тому числі водних та повітряних.

У сфері будівництва та реконструкції капітальних об'єктів нагляд за дотриманнями вимог пожежної безпеки здійснюється федеральними органами виконавчої влади суб'єктів РФ відповідно до будівельного законодавства.

Нагляд за пожежною безпекою на ядерних об'єктах здійснюється корпорацією Росатом гаразд, встановленому законодавством РФ.

У своїй діяльності органи Держпожнагляду керуються Федеральним законом 248-ФЗ «Про державний нагляд та муніципальний контроль у Російській Федерації».

Положення про державний пожежний нагляд затверджується Урядом РФ.

Відомча охорона здійснює перевірку дотримання пожежної безпеки підвідомчими підприємствами та організаціями.

Завдання пожежної охорони

Основні завдання пожежної охорони сформульовані у Федеральному законі 69-ФЗ «Про пожежну безпеку»:

• Організація та здійснення профілактики пожеж;
• Порятунок людей та майна під час пожежі.
• Гасіння пожежі та проведення аварійно-рятувальних робіт.

Необхідно звернути увагу на те, що діяльність усіх видів підрозділів пожежної охорони спрямована лише на контроль та забезпечення пожежної безпеки. За жодних обставин співробітники пожежної охорони не можуть залучатися до участі у ліквідації масових заворушень, соціально-політичних та міжнаціональних конфліктів.