Структура законів та підзаконних актів

У системі нормативних правових актів, крім законів, виділяють безліч інших видів нормативних актів, що умовно об'єднуються поняттям «підзаконні нормативні правові акти».

Такий поділ нормативних актів показує, що правове регулювання суспільних відносин у сучасних державах здійснюється не лише одними лише законами, як могло б передбачатися в ідеалі, але й іншими видами нормативних правових актів, через високу складність і динамічність регульованих суспільних відносин.

Підзаконні нормативні правові акти покликані розвивати та конкретизувати положення законів, а також відповідати їм. У підзаконних нормативних правових актах міститься значної частини всіх правових розпоряджень.

Підзаконний акт – це «один із видів нормативно – правового акта, який створюється для того, щоб конкретизувати положення прийнятих законів з метою полегшення їх застосування з урахуванням специфіки різних слов населення, територіальних особливостей та індивідуальних інтересів».

Існування цієї групи нормативних актів пов'язане з реалізацією принципу розподілу влади.

Крім законодавчої влади, що формується на основі прямого обрання народом своїх представників та наділеної правом приймати закони, в державі має функціонувати виконавча влада, яка виконує ці закони, а також судова влада, яка вершить правосуддя, ґрунтуючись на законах. Незалежність та самостійність кожної гілки влади обумовлені правом приймати «свої» правові акти.У доктрині континентальної правової системи склалася традиція наділяти правом видання нормативних правових актів лише законодавчі та виконавчі органи державної влади, а судові органи при вирішенні конкретних справ мають видавати лише правозастосовні акти (акти одноразової дії, адресовані персонально певним особам), такі як вироки, рішення суду і т.п.

У Росії до підзаконним нормативним правовим актам федерального рівня относятся:

• 1) нормативні постанови палат Федеральних Зборів Російської Федерації;
• 2) нормативні укази глави держави – Президента Російської Федерації;
• 3) нормативні постанови Уряду Російської Федерації;
• 4) нормативні правові акти федеральних органів виконавчої;
• 5) нормативні правові акти інших відомств Російської Федерації.

Ні у Конституції Російської Федерації, ні у чинних федеральних законах не закріплено поняття підзаконного нормативного правового акта. Хоча воно активно використовується і в рішеннях Конституційного Суду Російської Федерації, і в указах Президента, і наукової літератури.

Підсумовуючи вироблені юридичною практикою та наукою положення, можна дійти висновку, що підзаконний нормативний правовий акт – це різновид нормативного правового акта, що видається повноважним органом на основі та на виконання закону відповідно до закону для його подальшої конкретизації та розвитку.

За рівнем юридичної сили підзаконні акти поділяються на:

• 1) нормативні укази Президента, які не можуть скасовувати чи змінювати положення закону. Відповідно до Конституції РФ, лише за умов надзвичайного чи воєнного стану президентські нормативні акти можуть призупиняти і коригувати закон;
• 2) постанови Уряду. Вони покликані регулювати вужчі питання державного управління, соціального будівництва, освіти, охорони здоров'я, культури тощо;
• 3) відомчі нормативні акти – нормативно-правові акти, сфера дії яких обмежена рамками відомчих відносин;
• 4) підзаконні акти органів місцевого самоврядування. До них відносяться нормативні акти муніципальних органів влади (постанови, розпорядження тощо);
• 5) внутрішньоорганізаційні акти – такі нормативні акти, які видаються керівниками різних підприємств, організацій для регламентації своїх внутрішніх питань. Їх дія поширюється лише на членів цих організацій (наприклад, наказ керівника підприємства).

Основними ознаками цього поняття є: по-перше, закріплення у конституції, законі чи іншому нормативному правовому акті повноваження за певним органом видавати нормативні правові акти, що ґрунтуються на законі, а також рамки правотворчої компетенції та види нормативних правових актів, що відповідають цій компетенції. У Російській Федерації це питання чітко та вичерпним чином не вирішено ні в Конституції, ні в законах, ні в інших нормативних правових актах. Це спричиняє часті порушення законності в правотворчій сфері різними правотворчими органами при виданні підзаконних нормативних актів.

По-друге, для визначення юридичної сили та основи видання підзаконного нормативного правового акта використовуються спеціальні юридичні формули.

Такі як «на підставі та на виконання закону», «не повинні суперечити закону», «відповідно до закону» та ін.

Усі ці законодавчі формули мають різні значення, закріплюють різні ступені залежності підзаконних нормативних правових актів від законів.

По-третє, у цій групі актів здійснюється опосередкування норм законів з допомогою відтворення, доповнення, конкретизації, розвитку, деталізації та інших форм.

До четвертої ознаки підзаконних нормативних правових актів можна віднести те, що їм властивий спрощений порядок прийняття, опублікування та введення в дію в порівнянні з законом, тому вони швидше та оперативніше реагують на зміну життєвої обстановки, з більшою ефективністю пристосовуються до дійсності, що змінюється.

Норми підзаконних нормативних правових актів здебільшого є нормами видового значення стосовно норм законів, які є нормами родового значення.

З цієї п'ятої ознаки випливає, що орган, який видає підзаконний нормативний правовий акт, зазвичай приймає норму видового значення за наявності норми родового значення, завдяки чому відбувається розвиток норм законів з допомогою норм підзаконних нормативних правових актів.

По-шосте, підзаконним нормативним правовим актам властива висока ступінь неоднорідності, умовно об'єднуються до однієї загальної групи.

Інша, одна з головних властивостей актів цієї групи, полягає в тому, що система підзаконних нормативних правових актів має ієрархічну структуру, засновану не стільки на ієрархії органів, скільки на нормативно закріпленому положенні нормативних правових актів того чи іншого органу в системі всіх нормативних правових актів Російської Федерації Федерації.

Отже, різні види підзаконних нормативних правових актів мають різну юридичну силу, різну форму, але вони, у своїй, перебувають у ієрархічної залежності від закону. Це акти особливої ​​юридичної якості, всі вони знаходяться під законом.

Приставка «під» у цьому терміні вказує на підлегле становище одного предмета з іншого.

У спеціально-юридичному значенні приставка «під» в терміні підзаконний акт означає їхню системну залежність, ієрархічну властивість бути хоча б на один щабель, на один рівень, але нижче за закон, розташовуватися під законом.

Однак підзаконність цієї групи нормативних правових актів зовсім не означає їхню юридичну «необов'язковість». Всі ці акти мають необхідну юридичну силу, вони також як і закони обов'язкові для виконання. Різниця лише тому, що й юридична сила немає верховенства, як і характерно, наприклад, для федеральних законів.

Крім ієрархічної залежності виділяється і матеріальна (змістовна) залежність всіх підзаконних нормативних правових актів від закону, що виражається в тому, що закон регулює всі найважливіші, принципові відносини (первинне регулювання), а всі інші відносини регулюються іншими нормативними правовими актами меншої юридичної сили ( вторинне регулювання). Існування сфери вторинного регулювання обумовлено тим, що після ухвалення, наприклад, федерального закону органи, наділені різною компетенцією видають норми докладнішої регламентації, без яких неможливо реалізувати розпорядження федеральних законів.Крім цього, приймаються також норми, що розподіляють обов'язки між різними підрозділами, службами щодо своєчасного виконання федерального закону, порядок взаємодії з громадянами, пріоритетні форми цієї взаємодії, процедурні питання ухвалення правових та управлінських рішень.

Теоретичний аналіз літератури показує, що це тема «Закон як джерело права» розглядається досить широко. В результаті вивчення цієї проблеми було отримано матеріал, аналіз якого дозволив укласти:

• 1) Закон регулює найважливіші суспільні відносини та підкріплюється силою державного примусу. У романо-німецьких правових системах закон має верховенство, тобто. є основною, базовою формою права і має найвищу юридичну силу. Закони схожі між собою за місцем і у системі права, юридичної силі, способу прийняття, проте з-поміж них є суттєві відмінності, що дозволяє їх класифікувати за певними критеріями.
• 2) Залежно від значимості норм, що містяться в законах, в Російській Федерації розрізняють конституційні та поточні закони. Ці закони, своєю чергою, різняться за сферою впливу: загальнофедеральні та закони суб'єктів федерації. Щодо правового регулювання виділяють закони: конституційні, адміністративні, кримінальні, цивільні тощо.
• 3) Центральне місце у правовій системі відводиться конституції, яка є нормативно-правовим актом, що володіє вищою юридичною силою в державі, яка закріплює державний устрій, основні права та свободи, визначає форму держави та систему вищих органів державної влади; відрізняється відносною стабільністю; є базою для поточного законодавства, а також відрізняється особливим порядком ухвалення та зміни.
• 4) Законодавчий процес регламентований законодавством особливий порядок здійснення сукупності дій, що становлять законодавчу діяльність парламенту. У РФ законотворчість складається з кількох стадій: законодавча ініціатива; обговорення законопроекту; ухвалення закону та його опублікування.

Водночас ціла низка конкретних питань, пов'язаних із співвідношенням закону та підзаконного акта залишається мало розробленою.

Правове регулювання в сучасних державах, через високу складність і динамічність регульованих суспільних відносин, здійснюється не лише одними лише законами, а й іншими видами нормативних правових актів, покликані розвивати та конкретизувати положення законів, а також відповідати їм. Ці нормативні правові акти умовно поєднують поняттям «підзаконні нормативні правові акти». Вони розвивають і конкретизують положення законів та містять значну частину всіх правових розпоряджень.

Різні види підзаконних нормативних правових актів мають різну юридичну силу, різну форму, але вони, у своїй, перебувають у ієрархічної залежності від закону. Вони також як і закони обов'язкові для виконання, але їхня юридична сила не має того верховенства, як це характерно для законів.

Але, як і раніше, закон об'єктивно визнається основним джерелом права. Він регулює всі найважливіші, важливі суспільні відносини.

Це викликано такими суттєвими перевагами закону, як стійкість, стабільність, більша чіткість викладу матеріалу, тривалість існування та дії. Крім цього, закон наділяється більшою юридичною силою проти іншими правовими актами.

Іншим джерелам права відводиться хоч і істотна, але все ж таки вторинна роль. Вони мають меншу юридичну силу.

Завдяки своїм перевагам, закон виступає головним регулятором суспільних відносин та гарантом законності та правопорядку. Отже, можна дійти невтішного висновку, що, як джерело права, має винятково велике значення зміцнення законності у правовому державі.

Ієрархія нормативно-правових актів РФ. Правова система Російської Федерації

За всю історію свого існування людство багато разів намагалося знайти найефективніший регулятор соціальних відносин, яким можна було б впливати на всі верстви суспільства та кожного громадянина окремо.

У процесі пошуків з'являлися різні рішення, але вони не приносили належного результату. Але вже ближче до нашої ери було винайдено право.

По суті це були санкціоновані тією чи іншою державою, князівством чи іншою територіальною формацією моральні норми, які використовуються безпосередньо в суспільстві.

Подібний регламент став прообразом існуючого на сьогоднішній день права у тому сенсі, в якому всі люди його розуміють.

Однак великий інтерес становить не лише сама структура правових норм в окремо взятій державі, а й механізм їхньої безпосередньої реалізації.Цей процес у всі часи здійснювався за допомогою офіційного наказу з боку влади.

Як правило, такі веління оформлялися, а точніше, прописувалися в специфічних документах, які сьогодні мають назву “нормативно-правові акти”.

Слід зазначити, що у Росії, як та інших державах, офіційні документи, з метою забезпечення ефективності реалізації їх положень, входять до єдиної ієрархічної структури. Саме завдяки ієрархії НПА можна досягти найточнішого регулювання відносин у суспільстві.

Таким чином, нами далі буде розглянуто поняття, види нормативно-правових актів, їхня ієрархія та багато іншого.

Правова система Російської Федерації вважається структурою, одним із елементів якої є НПА. Проте як розглянути особливості всього юридичного поліса РФ, необхідно ознайомитися з ключовими положеннями поняття НПА. Згідно з традицією, що склалася в теорії держави і права, нормативні акти розглядаються як офіційні документи, що мають встановлену форму.

Вони видаються в межах компетенції того чи іншого державного органу та містять у собі певну кількість загальнообов'язкових норм поведінки.

НПА, як правило, розраховані на велике коло осіб, які застосовуються неодноразово. Слід зазначити, що нормативні акти можуть бути видані шляхом референдуму з урахуванням всіх законодавчих процедур.

Подібна практика введена в багатьох країнах світу, оскільки вона найповніше характеризує режим народовладдя.

Нормативний акт як джерело права

У країнах романської правової сім'ї права ієрархія нормативно-правових актів грає першорядну роль процесі регулювання правовідносин. Тому що НПА у таких державах – це основне джерело права.Такі документи видаються лише уповноваженими органами у межах їхньої компетенції.

Крім цього, встановлена ​​форма свідчить про те, що НПА складаються за всіма існуючими параметрами юридичної техніки. Як правило, ієрархія нормативно-правових актів існує лише у країнах романської сім'ї, тому що в англосаксонських державах ключовим джерелом є судовий прецедент.

У цьому випадку ієрархічність структури НПА просто не потрібна.

Якщо зважати на особливості правової системи РФ, то нормативні акти, як свідчить представлене вище поняття, можна умовно розділить на дві великі групи, а саме:

1. Закони, тобто НПА, які ухвалюються не просто вищими органами держвлади, а органами законодавчими. Крім цього, законами можна назвати всі акти, що видаються у порядку законотворчості.

2. Підзаконні акти – це офіційні документи, що видаються державними органами в межах їхньої компетенції і, як правило, на основі раніше виданих законів. До таких документів можна віднести акти президента РФ, уряду, міністерств, інших федеральних відомств.

Варто зазначити, що на чолі всієї представленої системи стоїть Конституція РФ, яка є основним законом держави. Усі зазначені види основних нормативно-правових актів РФ характеризують усталені правові традиції нашої держави.

Правова ієрархія

Ієрархія нормативно-правових актів РФ обумовлена ​​певною сукупністю чинників, з яких теоретично обгрунтовується необхідність надання одним актам (їх видам) вищої юридичної сили, ніж іншим. Вона поділяється на два основні види:

1. Вертикальна ієрархія нормативно-правових актів РФ – це розподіл усіх офіційних документів від Конституції до окремих відомчих актів.У цьому є два основних типи вертикальної ієрархії, саме: федеральний (який застосовується по всій території РФ) і локальний (рівень суб'єктів федерації).

2. Горизонтальна ієрархія нормативних актів Російської Федерації показує диференціацію всіх офіційних документів щодо їх сфери застосування. Відмінним прикладом є локальні акти суб'єктів РФ. Між собою вони є рівними юридичною силою, але нормативне регулювання ними здійснюється лише в межах території певного суб'єкта.

Щоб докладніше зрозуміти, як представлені вище види основних нормативно-правових актів організовують праворегулювання суспільних відносин, потрібно розглянути їх особливості окремо друг від друга.

Слід зазначити, що у процесі підготовки юристів-практиків використовуються спеціальні таблиці. З їх допомогою правознавці-початківці знайомляться з особливостями структурованої системи НПА.

Отже, допомагає зрозуміти, що таке ієрархія нормативно-правових актів Російської Федерації, схема. З її допомогою набагато легше уявляти заплутану систему НПА.

Російська Конституція

Вся правова система Російської Федерації закріплена у єдиному основному державному нормативному акті – Конституції.

Як та інших країнах, головний закон РФ містить вихідні принципи забезпечення права і свободи громадянина, закріплює поділ всіх органів влади на законодавчі, виконавчі і судові, і навіть механізм їх взаємодії між собою.

Хоча Конституція РФ і називається Основний закон, її видання проводиться у специфічному порядку. Так само вносяться зміни до основного закону. Відповідно до положень Конституції РФ, її зміна здійснюється шляхом скликання Конституційних Зборів.

Але такий порядок реалізується лише в тому випадку, якщо необхідно переглянути весь закон цілком. В інших ситуаціях зміни до Конституції вносяться у вигляді федеральних законів.

Принципи, закріплені у конституції

Ієрархія нормативно-правових актів РФне тільки походить від Конституції, але також багато в чому будується на принципах, закріплених у ній. Крім цього, ці принципи характеризують рамки правового регулювання в державі. Можна виділити такі вихідні положення основного закону:

1. Демократизм держави та влади.

3. Федеральний принцип територіального устрою.

4. Росія є правовою та соціальною державою.

5. Гуманізм усіх суспільних відносин.

6. Світський характер влади.

7. Форма правління – республіканська.

Федеральні закони

Ієрархія нормативних актів Росії,якщо не брати до уваги Конституцію, що є основою правової системи, очолюють федеральні закони. Саме федеральним законодавством провадиться безпосередній вплив на суспільні відносини, які необхідно регулювати.

При цьому законами можуть торкатися практично будь-які питання, які є предметом ведення безпосередньо федерації або її суб'єктів. Норми цих НПА є обов'язковими для виконання на всіх рівнях нормативного регулювання.

Підзаконні акти, що видаються, повинні не тільки відповідати нормам законів, а й не суперечити їм.

Як правило, федеральні закони приймаються з таких питань, наприклад:

- Внесення змін до Конституції РФ;

- З приводу федерального устрою РФ;

– захист права і свободи людини, громадянина;

– регулювання триступеневої системи органів законодавчої, судової та виконавчої влади;

- Встановлення федерального бюджету;

– забезпечення безпеки, законності та правопорядку;

– регулювання інших питань зовнішньої та внутрішньої політики;

Питання, які не торкаються федеральним законодавством, регулюються локальними актами суб'єктів. Проте ієрархія нормативно-правових актів РФ фактично очолюється законами, що свідчить про їх значну роль. Тому положення ФЗ є пріоритетними.

Види ФЗ

Закони, як та інші НПА, мають власну класифікацію. Як правило, всі закони РФ поділяються на два ключові види:

1. Основні закони, тобто нормативні акти, видані шляхом законотворчості уповноваженим те що органом влади регулювання тих чи інших правовідносин.

2. Закони про внесення змін – це специфічні нормативні акти, що мають рівну юридичну силу із ФЗ. По суті, вони є законами, проте їх положеннями реалізується лише зміна чинного законодавства, а чи не регулювання будь-яких відносин.

Крім того, слід зазначити, що ієрархія нормативних правових актів у РФ містить так звані кодекси. Ці акти є кодифікованими збірниками численних правових норм, які об'єднані єдиним предметом регулювання.

Підзаконні акти

Крім Конституції та ФЗ, до ієрархії НПА входять також підзаконні акти. Вони видаються у сфері ведення окремих органів та відомств для оперативного та «точкового» регулювання конкретних відносин та вирішення певних завдань. Підзаконні акти у своєму масиві поділяються на акти президента Росії та уряду.

Щодо президентських актів, то ними, як правило, регулюються питання, пов'язані з присвоєнням класних чинів, почесних звань, призначенням на посади до вищих органів влади, наданням політичного притулку, а також деякими питаннями, що виникають у процесі міжнародного співробітництва.

Підзаконні акти уряду – це НПА вищих органів виконавчої влади, що видаються для забезпечення виконавчої влади в державі.

Висновок

Отже, нами у цій статті представлено поняття, види та ієрархія нормативно-правових актів у РФ. Слід зазначити, що це питання все ще потребує деяких юридичних доопрацювань, щоб правове регулювання з боку державної влади реалізувалося ефективніше.

Про автора

Привіт! На сторінках свого журналу я збираю цікаву та цікаву інформацію з різних джерел в інтернеті, обробляю, перевіряю та викладаю. Якщо ви бачите помилки та неточності, то напишіть про них у коментарях, групі ВК або Однокласниках. Також я завжди відповім на будь-які питання. Задайте їх на відповідній сторінці вгорі сайту.

УВАГА ПРАВОвласників!

ВСІ МАТЕРІАЛИ РОЗМІЩЕНІ НА САЙТІ СТРОГО В ІНФОРМАЦІЙНИХ І НАВЧАЛЬНИХ ЦІЛЯХ! ЯКЩО ВИ ВВАЖАЄТЕ, ЩО РОЗМІЩЕННЯ БУДЬ-ЯКОГО МАТЕРІАЛУ ПОРУШУЄ ВАШІ АВТОРСЬКІ ПРАВА — ОБОВ'ЯЗКОВО ЗВ'ЯЖИТЕСЯ З НАМИ ЧЕРЕЗ ФОРМУ КОНТАКТІВ І ВАШ МАТЕРІАЛ БУДЕ!

Останні записи