ЗАКОНОДАВЧИЙ ПРОЦЕС

Врегульована правовими нормами діяльність уповноважених органів державної влади та посадових осіб щодо створення закону. У РФ З. п. регулюється Конституцією РФ, регламентами та інші актами палат ФС РФ, нормативними актами Президента РФ, Уряди РФ, прийнятими межах їх компетенції. Конституція РФ визначила три основні учасники З. п. Ними є Президент РФ, УФ та ГД. Усі вони беруть участь у З. п. Тільки тією мірою, як і це наказано Конституцією РФ (год. 1, 3 і 4 ст. 105, ст. 106, год. 2 ст. 107, ст. 108).

З. п. складається із п'яти основних стадій.

Перша стадія З. п. - Внесення законопроекту в ГД. Відповідно до ст. 104 Конституції РФ законопроекти вносяться до ДД суб'єктами права законодавчої ініціативи: Президентом РФ, УФ, сенаторами РФ, депутатами ДД, Урядом РФ, законодавчими (представницькими) органами структурі державної влади суб'єктів РФ. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ з питань їх ведення. Законопроекти про запровадження або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, ін. законопроекти, які передбачають витрати, що покриваються з допомогою федерального бюджету, може бути внесені лише за наявності висновку Уряди РФ.

Друга стадія З. п. - Розгляд законопроекту ГД. Розгляд законопроектів ГД здійснюється, як правило, у трьох читаннях. За результатами розгляду ГД може ухвалити такі рішення: схвалити законопроект як федеральний конституційний закон, прийняти законопроект як федеральний закон, відхилити законопроект.Схвалені ГД федеральні конституційні закони та прийняті ГД федеральні закони обов'язково протягом 5 днів передаються розгляд СФ.

На третій стадії З. п. схвалений ГД федеральний конституційний закон, ухвалений ГД федеральний закон розглядає УФ. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загальної кількості сенаторів РФ і щонайменше дві третини голосів від загальної кількості депутатів ГД. Після схвалення УФ федерального конституційного закону вважається прийнятим і підлягає підписання Президентом РФ. Федеральні закони схвалюються СФ. Якщо СФ передбачений Конституцією РФ 14-денний термін не розглянув прийнятий ГД федеральний закон на засіданні палати, він відповідно до ч. 4 ст. 105 Конституції РФ вважається схваленим СФ і направляється Президенту РФ для підписання та оприлюднення. Виняток із загального правила становлять федеральні закони, які підлягають обов'язковому розгляду УФ відповідно до ст. 106 Конституції РФ. Їх розгляд у СФ з урахуванням п. 1 Постанови Конституційного Судна РФ від 23 березня 1995 р. «У справі про тлумачення частини 4 статті 105 та статті 106 Конституції Російської Федерації» має початися не пізніше 14 днів після їх передачі до УФ. Палата має право відхилити федеральний конституційний закон, федеральний закон.

Четверта стадія З.П. - Підписання Президентом РФ прийнятих федерального конституційного закону та федерального закону - здійснюється відповідно до Конституції РФ. Ст. 107 Конституції РФ передбачає, що прийнятий ГД і схвалений УФ федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президенту РФ для підписання та оприлюднення.Протягом 14 днів він підписує федеральний закон та оприлюднить його.

Відповідно до ч. 3 ст. 107 Конституції РФ якщо Президент РФ протягом чотирнадцяти днів із моменту надходження федерального закону відхилити його, то ДД і УФ у встановленому Конституцією РФ порядку знову розглядають цей закон. Якщо за повторному розгляді федеральний закон буде схвалено раніше прийнятої редакції більшістю щонайменше дві третини голосів від загальної кількості сенаторів РФ і депутатів ГД, він підлягає підписання Президентом РФ протягом семи днів і оприлюдненню. Якщо Президент РФ протягом зазначеного терміну звернеться до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності федерального закону, термін для підписання такого закону припиняється на час розгляду запиту Конституційним Судом РФ. Якщо Конституційний Суд РФ підтвердить конституційність федерального закону, Президент РФ підписує їх у триденний термін з винесення Конституційним Судом РФ відповідного рішення. Якщо Конституційний Суд РФ не підтвердить конституційності федерального закону, Президент РФ повертає їх у ДД без підписання.

Відповідно до ч. 2 ст. 108 Конституції РФ ухвалений федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписанню Президентом Російської Федерації та оприлюдненню. Якщо Президент Російської Федерації протягом зазначеного терміну звернеться до Конституційного Суду РФ із запитом про перевірку конституційності федерального конституційного закону, термін для підписання такого закону припиняється на час розгляду запиту Конституційним Судом РФ.Якщо Конституційний Суд РФ підтвердить конституційність федерального конституційного закону, Президент РФ підписує їх у триденний термін з винесення Конституційним Судом РФ відповідного решения. Якщо Конституційний Суд РФ не підтвердить конституційності федерального конституційного закону, Президент РФ повертає їх у ГД без підписання.

Офіційне опублікування та набрання чинності федеральним конституційним законом, федеральним законом, підписаним Президентом РФ, є п'ятою стадією З. п. Після підписання Президентом РФ закони повинні бути оприлюднені в порядку, встановленому Федеральним законом від 14 червня 1994 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами палат Федеральних Зборів». Офіційним опублікуванням федерального конституційного закону, федерального закону вважається перша публікація його тексту в "Парламентській газеті", "Російській газеті", "Зборах законодавства Російської Федерації" або перше розміщення (опублікування) на "Офіційному Інтернет-порталі правової інформації" (www.pravo. gov.ru). Підписаний Президентом РФ закон може бути опублікований також в ін. друкованих виданнях, оприлюднений по телебаченню, радіо, переданий каналами зв'язку. Федеральні конституційні закони, федеральні закони набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами не встановлено ін. порядок набрання ними чинності.

Додаткові стадії З. п. пов'язані з розглядом відхилених УФ федерального конституційного закону, федерального закону та відхиленого федерального закону Президентом РФ.У разі відхилення УФ федерального закону ГД може прийняти одне з таких рішень: зняти федеральний закон з подальшого розгляду у зв'язку з відхиленням його УФ; створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли; ухвалити федеральний закон у раніше прийнятій ГД редакції. Погоджувальна комісія може створюватися як з ініціативи СФ, підтриманої ГД, і з ініціативи ГД, підтриманої СФ. Погоджувальна комісія створюється на паритетних засадах із представників УФ та ГД і розглядає лише ті положення федерального конституційного закону, федерального закону, за якими виникли розбіжності між УФ та ГД. Схвалений ГД федеральний конституційний закон, ухвалений ГД федеральний закон у редакції погоджувальної комісії протягом 5 днів ідуть на розгляд УФ. Якщо за повторному розгляді федерального закону, відхиленого УФ, ДД не прийняла їх у редакції погоджувальної комісії чи висловила свою незгоду з рішенням УФ про відхилення федерального закону, він ставиться на голосування раніше прийнятої редакції. Рішення про прийняття федерального закону в раніше ухваленій редакції приймається більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості депутатів ГД. Прийнятий ДД федеральний закон протягом 5 днів направляється Президенту РФ для підписання та оприлюднення. Якщо рішення про прийняття федерального закону, відхиленого УФ, у раніше прийнятої ГД редакції не набрало необхідного до ухвалення кількості голосів, то федеральний закон вважається відхиленим і подальшому розгляду не подлежит.Особливістю розгляду федеральних законів, відхилених Президентом РФ, є можливість створення ГД на пропозицію Президента РФ або за погодженням з ним спеціальної комісії для подолання розбіжностей з пропозицією СФ направити своїх представників для роботи в такій комісії. Після закінчення роботи спеціальна комісія представляє на розгляд ГД федеральний закон у погодженій редакції. Якщо за повторному розгляді ДД федерального закону, відхиленого Президентом РФ, його прийнято у новій редакції, порядок його розгляду до СФ визначено як новоприйнятого. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалено в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості сенаторів РФ та депутатів ГД, він підлягає підписанню Президентом РФ протягом 7 днів та оприлюдненню.

Таким чином, число стадій З. п. може змінюватися (варіюватися) в залежності від характеру прийнятого закону та позиції щодо нього кожної з палат ФС РФ та Президента РФ.