Негласний комітет

Чим більше людина здатна відгукуватися на історичне та загальнолюдське, тим ширша його природа, тим багатша її життя і тим здатніша така людина до прогресу та розвитку.

У роки правління імператора Олександра I (1801-1825) було створено таємну організацію - Негласний Комітет, що складається з чотирьох людей (Кочубей, Новосильцев, Чарторийський і Строганов), яких сам імператор називав «молоді друзі». Головне завдання таємного дорадчого органу полягало у підготовці, насамперед, адміністративних реформ, за висловом самого Олександра, «потворної державної будівлі». Це об'єднання наближених до імператора людей не мало статусу офіційного державного органу, тому його й називали «негласним комітетом». Ця стаття присвячена огляду обставин та цілей створення комітету, опису його основних учасників, а також характеристиці основних напрямів діяльності.

Обставини створення Комітету

Історію створення негласного комітету слід розпочати з 1792 року. Це ще період правління Катерини ІІ. Її онуку Олександру лише 15 років, проте, здобуючи свою освіту, він знайомиться з молодими державними чиновниками. Одним із них був Віктор Кочубей, якого наприкінці 1792 року призначили послом до Стамбула. Йому було всього 24, тобто він був на 9 років старший за Олександра. Перебуваючи на службі Кочубей часто листувався з молодим Романовим, а листах торкалися тему реформ у Росії. Саме із цього знайомства виникла ідея майбутньої організації.

Коли імператором став отець Олександра Павло I, спадкоємець престолу вже був знайомий з усіма учасниками майбутнього комітету.З 1796 сам Олександр використовує назву «молоді друзі». У планах майбутнього імператора було «вести державу від деспотизму до конституції». Тому учасників майбутнього негласного комітету він підбирав за поглядами та інтелектом, тобто вибір падав на тих людей, які підтримували погляди Олександра. А погляди ці були прості - вести реформи і докорінно змінювати все, що робилося донер, і що робилося його батьком. Саме тому молодому Олександру дуже імпонували демократичні погляди молодих друзів. 1801 року влада перейшла до Алекснадра. До цього моменту негласний комітет був уже повністю сформований.

Головне призначення негласного комітету

Створюючи негласний комітет майбутній імператор ставив такі завдання:

• Модернізація державного апарату, насамперед створення ефективної адміністративної системи.
• Розширення права і свободи підданих імперії.
• Обмеження влади імператора за допомогою ухвалення Конституції.

Деякі з учасників комітету перебували під впливом Французької революції, тому її гасло «свобода, рівність, братерство» став їм головним напрямом щодо реформ. Олександр I спільно зі своїми «молодими друзями» характеризували власну батьківщину, як імперія, яка значно відстає від провідних таборів світу і щоб Росія стала розвиненою імперією світу, їй необхідні були реформи.

Цікавий факт: кожен із учасників Негласного комітету мав унікальне право: будь-якої миті зайти до імператора до кабінету та поділиться своїми ідеями. Цим імператор показував пріоритет реформ щодо його політики.

Учасник комітету

Перше своє засідання як негласний комітет при імператорі Російської імперії учасники провели 24 червня 1801 року, через три місяці після того, як новим монархом став Олександр. Відкривав засідання сам імператор, однак у майбутньому він не так часто відвідував збори комітету. Всього до складу Негласного комітету входило чотири особи:

1. Віктор Павлович Кочубей.
2. Павло Олександрович Строганов.
3. Адам Єжи Чарторийський.
4. Микола Миколайович Новосільцев.

Деякі історики також учасником комітету називають дитячого вчителя Олександра Лагарпа. Однак на засіданнях він не був присутній, тож якщо він і був учасником, то лише формальним.

Кочубей В.П.

Тепер варто детальніше зупинитися на опис учасників комітету. Першим був В.Кочубей, вже раніше згаданий. У 1798 році він повернувся зі Стамбула, набравшись там досвіду і знань, а також знайшов ще більшу рішучість у необхідності реформ Росії. 1798 року гурток «молодих друзів» було сформовано, тому В.Кочубей був запрошений Олександром на одну із зустрічей, де познайомився з усіма учасниками.

Строганов П.А.

Ще одним учасником був П.Строганов. Був на чотири роки старший за Олександра, проходив навчання і стажування у Франції (народився, до речі, в Парижі), а найцікавіше те, що він був у Парижі якраз момент початку легендарної Французької революції в 1789 році, був знайомий з працями Просвітителів (Руссо , Вольтера та інших). Після повернення Росію 1791 року він надходить на державну службу. 1795 року знайомиться з Олександром. Остання дуже вразила ерудованість Строганова, а також його політичні погляди.Пізніше саме П.Строганову належала ідея створення консультативного таємного комітету за часів імператора. Також Строганов був яскравим противником кріпосного права Російської імперії. До речі, Строганов залишив спогади про негласний комітет, які служать для істориків неоціненним джерелом.

Новосільцев Н.М.

У тому ж 1795 році, коли Олександр познайомився зі Строгановим, відбулася зустріч майбутнього імператора та Миколи Новосильцева, дворянина, який перебуває на державній службі. Їх познайомив саме П.Строганов. М.Новосельцев був відомим на той момент у Росії політиком, він навіть брав участь у придушенні польського повстання Т.Костюшка у 1794-1795 роках. 1796 року відбулося знайомство Олександра з останнім учасником майбутнього комітету поляком Адамом Чарторийським. Після розділів Речі Посполитої з 1772 по 1795 роки, Росії дісталася частина Польщі, отже, кількість поляків у столиці і на державній службі збільшилася. Такими громадянами колишньої Речі Посполитої були Адам та Костянтин Чарторійські. Адам здобув європейську освіту, був у Франції, Англії та Швейцарії, після чого розробив власний план реформ у Російській імперії.

Результати діяльності

Враховуючи, що не всі проекти негласного комітету були реалізовані, тому наводимо короткий список ідей та вкладів учасників:

• П.Строганов розробив план реформи Сенату, і навіть написав проект Конституції Росії.
• М.Новосильцев написав проект закону, який забороняє індивідуальний продаж кріпаків, пропонував виключати дворян із Дворянських Зборів за неписьменність та негуманне ставлення до кріпаків. З іншого боку, 1802 року написав проект міністерської реформи.
• О.Чарторійський розпочав свою діяльність як учасник комітету з детального аналізу проблем Російської імперії. Примітно те, що багато проблем, вказаних Чарторийським, так і не було вирішено в XIX столітті і спричинило революції початку ХХ.
• Кочубей спільно з Новосельцевим розробив проект створення міністерств у Росії.

Як бачимо, ідея негласного комітету безпрецедентна історія Росії. То справді був перший випадок створення консультативного колегіального органу на підготовку проектів законів. То була своєрідна «лабораторія» розробки реформ. Проте зовнішньополітична ситуація, а особливо загострення ставлення до Франції та як наслідок подальші війни з Наполеоном внесли корективи до роботи комітету «молодих друзів». Після перемоги Росії у війні, а також підписання рішень Віденського конгресу призвели до обмеження роботи негласного комітету.

Негласний комітет Олександра I

Таємна організація Негласний комітет була створена Олександром I, який прийшов на престол. Об'єднання включало найближчих друзів царя, з якими він зійшовся ще в молодості. Головним завданням суспільства було проведення реформ у країні. Незважаючи на те, що організація не мала державного статусу, вона суттєво впливала на розвиток держави. Комітет, створений в 1801 році, він вже до 1805 був розпущений через розбіжності між його членами і государем.

Передумови створення Комітету

Правління Павла I відрізнялося деспотизмом. Олександр I мав ліберальні погляди, і він мав бажання перейти до конституційного ведення справ у державі. Через свою недосвідченість государ став шукати собі прибічників.Надійну опору він бачив у друзях молодості, які були близькі йому за інтелектом та підтримували бажання змінити існуючі порядки, встановлені його батьком.

Думка про створення негласного комітету з'явилася в Олександра ще в 15-річному віці. Тоді на чолі держави стояла його бабця Катерина ІІ. У цей час він познайомився з Віктором Кочубеєм, якому на той час було 24 роки. Невдовзі молодика призначили послом до Туреччини. Протягом наступного періоду між друзями постійно проходило листування. У ній йшлося обговорення необхідних державних реформ. Тоді вперше у Олександра й з'явилася ідея створення майбутньої організації.

Склад учасників

До складу Негласного комітету увійшли люди, які повністю вселяли довіру в Олександра та підтримували його погляди. Його членами були:

1. Граф Кочубей. Ця людина, перебуваючи у Стамбулі, набралася досвіду. Повернувшись, він ще більше став розуміти необхідність проведення реформ.
2. Граф Строганов. Побувавши у Франції в 1789-1790 роках, ця людина добре розуміла необхідність скасування кріпосного права. Олександра вразила ерудованість Строганова. Саме його діяльність залишила найбільший слід у роботі негласного комітету.
3. Новосільців. Народившись у 1761 році, він був найбільш віковим членом організації. У період правління Катерини II займався військовою службою. З 1803 був президентом академії наук.
4. Князь Чарторизький. Ця людина була поляком за походженням. Після поділу Польщі перейшов на службу до Росії. Протягом трьох років був другим міністром закордонних справ.

Усі 4 члени Негласної ради мали повну довіру в Олександра.Для відвідування царського кабінету їм не потрібно попереднього запрошення.

Основні завдання

Перше засідання Негласного комітету відбулося 24 червня 1801 року. Одразу ж було визначено основні завдання його діяльності. Перебували вони в наступному:

1. Визначення стану справ у країні.
2. Реформування урядового механізму.
3. Оновлення державних організацій та забезпечення незалежності їхньої діяльності.

Розробка та формулювання завдань здійснювалася в основному Строгановим. Проте Олександр вважав їх за недостатні. На його поняття потрібно було продумати питання видання Декларації з прав людини.

Програма Новосильцева

Той, хто збирав відомості про стан справ у державі Новосільцев, запропонував іншу програму. Складалася вона з пунктів:

1. Організація захисту держави з боку суші та моря.
2. Формування відносин із іншими країнами.
3. Визначення стану справ усередині держави.

Протиріччя викликало обговорення другого пункту програми. Причиною стала Англія. Нещодавно з нею було укладено дружню угоду, а тепер потрібно було проти неї формувати коаліцію.

Внутрішні реформи

Після визначення пріоритетних завдань у галузі зовнішньої політики, Негласний кабінет присвятив низку засідань внутрішнім проблемам країни. Розглядалися такі напрямки:

Кожен із членів комітету вів свій напрямок. Чарторизький займався проектом створення міністерств. Реформу Сенату розробляв Строганов. Окремо Новосильцев планував селянську реформу, в якій передбачалася заборона їхнього індивідуального продажу, а неписьменних дворян у ній потрібно було виключати з Дворянського Зборів.

Селянське питання

Коли комітет торкнувся селянського питання, у засіданні взяв участь Мордвинов, який запропонував розширити права продажу нерухомого майна купців, казенних селян і міщан. Щодо скасування кріпацтва він висловився проти такої ідеї. На його думку, уряд не повинен був втручатися у цю сферу. У державі потрібно було створити такі умови, щоб господарям невигідно стало використовувати підневільну працю.

Розглянувши цю пропозицію, Комітет надав право купівлі нерухомості особам недворянського походження. З такою ухвалою погодився і Олександр, хоча до цього вважав ухвалення рішення про право селян володіти нерухомістю небезпечним.

Члени Комітету розуміли, що це питання до кінця ще не вирішене і добре уявляли тривалість процесу. Його розгляд вимагав обережності. Однак вони вважали, що згодом зможуть дійти єдиної думки щодо скасування кріпацтва.

Незважаючи на те, що серйозної уваги вимагали до себе такі галузі як землеробство та торгівля, обговорення їхнього майбутнього розвитку не відбулося.

Створення міністерств

Завдання Негласного комітету полягала у перетвореннях органів влади, де панувала велика плутанина. Підготувати доповідь на цю тему мала Чарторизька. У розробленому ним проекті звучала пропозиція щодо поділу органів управління. Для цього мали бути створені окремі відомства, що виконують певні функції. На чолі кожного з них потрібно було поставити посадову особу, яка має одноосібну владу. Саме воно несло відповідальність за виконання роботи у цій галузі.

Упродовж півроку Негласний комітет працював над проектом.У результаті було засновано такі відомства:

• закордонних справ;
• військове;
• морське;
• внутрішніх справ;
• фінансів;
• юстиції;
• народної освіти;
• комерції.

Останнє міністерство було створено з особистої ініціативи Олександра. Причина в тому, що пост він збирався віддати Румянцеву.

Цей розділ роботи негласного комітету зі створення міністерств був єдиним, доведеним організацією остаточно.

Реформа Сенату

Негласний комітет розпочав роботу з перетворення Сенату, яку свого часу проводила Катерина II, але з довела остаточно. Розроблені положення про Сенат включали такі пункти:

1. Верховне адміністрування, включаючи судові функції.
2. Обмеження діяльності Сенату лише владою імператора.
3. Головою Сенату був государ.
4. Усі укази, які від Сенату, обов'язкові всіма до виконання. Зупинити їх міг лише імператор.
5. До обов'язків міністрів входило подання щорічних звітів до Сенату про свою діяльність.
6. Якщо рішення Сенату не збігалося з думками генерал-прокурора чи обер-прокурора, то обговорення питання включався государ.
7. Підключення імператора велося у разі ведення Сенатом справ щодо позбавлення дворянства.

Питання перетворення центральних органів було для комітету у пріоритеті. Вже з лютого 1802 року на це було спрямовано зусилля організації.

Підсумки роботи

Саме створення негласного комітету було безпрецедентно для країни. Сформований колегіальний орган готував проекти ухвалення законів. Фактично тут опрацьовувалися майбутні реформи.

Дуже корисною була його діяльність для Олександра, який отримав безцінний досвід, працюючи в організації. У майбутньому війна з Францією порушила ритм життя держави і діяльність комітету незабаром була зупинена. Проте імператор вже отримав певні знання для реалізації своїх планів щодо реформування держави.