Чому чорношкірі та білі американці не живуть разом?

Офіційно сегрегація у США припинила своє існування понад 50 років тому. Однак у багатьох частинах країни американці, що належать до різних рас, не сусіди - вони ходять у різні школи, роблять покупки в різних магазинах і не завжди мають доступ до одних і тих же послуг.

У 2016 році расове питання, як і раніше, займає провідні позиції у списку актуальних соціальних тем у Сполучених Штатах. Вбивства поліцейськими беззбройних чорношкірих чоловіків і жінок в останні кілька років відновили дискусію про міжрасові відносини в Америці, і її відлуння буде чути на майбутніх президентських виборах і після них.

Фергюсон, Балтімор і Чикаго – ці три міста асоціюються з расовою напруженістю, але у всіх трьох є ще один спільний знаменник. Вони, як і багато інших американських міст, досі значною мірою сегреговані.

Сегрегація замість інтеграції?

Під час моєї журналістської роботи по всій країні я спостерігав це на власні очі: від Луїзіани до Канзасу, від Алабами до Вісконсіна, від Джорджії до Небраски. У стільки з цих місць люди різних рас просто не спілкуються між собою, не з власної волі, а через обставини. А якщо раси не взаємодіють одна з одною, всі розмови про вирішення расових проблем видаються передчасними.

Згідно з свіжими даними перепису, які проаналізував Брукінгський інститутЧорно-біла сегрегація потроху скорочується у великих містах, але все ще залишається високою. Якщо нуль - це міра ідеальної інтеграції, а 100 - повна сегрегація, аналіз Брукінгського інституту показує, більшість агломерацій країни має рівень сегрегації від 50 до 70.

Згідно з доповіддю інституту, більше половини чорношкірих мають змінити місце проживання, щоб досягти повної інтеграції.

Деякі відзначають, що формулювання в цій частині доповіді самі по собі наголошують на труднощі проблеми – чому цей показник не можна вимірювати кількістю білих, яким потрібно переїхати?

Расова і соціоекономічна сегрегація тісно пов'язані: якщо ви чорношкірий в Америці, то з більшою ймовірністю, ніж біла людина, ви живете в переважно бідному районі.

Це не просто питання вибору чи випадку. Щось замислювалося навмисно - наприклад, ухвалена десятиліття тому житлова політика, яка безпосередньо забороняла афроамериканцям жити в деяких районах.

Канзас-Сіті в штаті Міссурі - одне з найбільш сегрегованих міст. Їдьте на захід від Труст-авеню, і ви побачите великі будинки з широкими терасами, що виходять на широкі в'їзні доріжки. Вартість нерухомості там – від 356 тисяч до 1,2 мільйона доларів.

Але поверніть на схід – і ви побачите зовсім іншу картину. Майже на кожному розі вас зустрічають занедбані будинки та неохайні лужка. Одна будівля, повз яку я проходжу, повністю забита, навколо лежать купи сміття, на стіні аерозольною фарбою написано "Тримайтеся подалі".

Житло по обидва боки Труст-авеню поділено по расових лініях.

"Червона риса"

Руку до цього доклав американський уряд, створивши цю сегрегацію відповідно до практики, запровадженої у 1930-х роках. Вона забороняла багатьом чорношкірим купувати нерухомість у деяких районах.

Коли федеральний уряд почав гарантувати іпотеки на придбання нерухомості, щоб стимулювати економіку в рамках Нового курсу, було запроваджено суворі правила щодо того, де можуть видаватися іпотечні кредити.

Райони, де жили меншини, вважалися ризикованими інвестиціями, і чорношкірим людям регулярно відмовляли в іпотеці, закриваючи їм ринок нерухомості.

Це стало називатися практикою "червоної риси", оскільки червоним чорнилом позначалися райони, де проживали меншини. Як пояснив мені історик Білл Уорлі з Канзас-Сіті, ця політика зберігалася аж до 1960-х років і відгородила американських чорношкірих від одного з головних локомотивів багатства у XX столітті – нерухомості.

Підпис до фото, Карта міністерства з питань житлової політики показує дані про расовий розподіл населення в чотирьох великих містах. Зеленими точками позначені скупчення чорношкірих сімей, помаранчевими – білих.

Теоретично сьогодні практика " червоної риси " США поза законом - і була такою з 1970-х, але насправді зберігається і по сьогодні.

"Банки продовжують надавати іпотеки таким чином, що расові меншини переважно залишаються без доступу до цих послуг на підставі фінансових ризиків", - говорила у вересні минулого року Ваніта Гупта, один із провідних юристів із захисту прав людини в міністерстві юстиції. Вона закликала до активніших заходів, покликаних припинити дискримінацію у кредитуванні.

Ще один фактор, що закривав доступ до житла, – обмежувальні умови, вписані у житлові контракти.

До 1948 року чорношкірій людині можна було цілком легально відмовити у покупці будинку чи проживанні в ньому.

Білл Уорлі показав мені приклад такого документа, складеного в Канзас-Сіті одним із найвідоміших у місті забудовників того часу Джессі Клайдом Ніколсом.

"Жодна із зазначених ділянок землі не повинна бути передана неграм, перебувати у них у володінні або використовуватися ними для житла або в інших цілях", - йдеться в контракті. Інші документи такого роду містять обмеження на права інших меншин, у тому числі євреїв.

Втеча білих

Після Другої світової війни такі обмеження сприяли створенню багатих білих районів для сімей із середнім та високим доходом. Великі нові повністю білі райони виникали по всій країні, і міграція білих сімей до передмість стала іменуватися втечею білих.

Пік сегрегації за місцем проживання в Америці припав на 1970 рік. Дедалі більше чорношкірих сімей почали виїжджати до передмість і назад у південні міста, які вони залишили із закінченням рабства, пояснює історик економіки Ліа Бустан.

"Це може здатися дивним, оскільки про Півдні є стереотипи, але рівні сегрегації найнижчі в південних містах - таких як Атланта, Х'юстон і Даллас", - каже вона.

Але хоча Атланта справді одне з найменш сегрегованих міст у Сполучених Штатах, проблеми залишаються.

Під час поїздки до міста я зустрівся з Ніколь та Льюїсом Андерсон, двома афроамериканцями, які працюють у корпораціях.

Вони розповіли мені, що агенти з нерухомості показували їм лише будинки у певних "чорних" районах.

"На самому початку в нашому районі було кілька білих, але протягом кількох років усі вони переїхали", - каже Льюїс Андерсон.

"Коли ми, афроамериканці, бачимо групу білих людей, які переїжджають до нашого району, ми думаємо - добре, ми не проти. Але для багатьох білих сімей все по-іншому - вони починають турбуватися про ціни на нерухомість і їдуть".

Є безліч доказів тому, що Льюїс і Ніколь - не єдині, кого спонукають жити у про " чорних " районах. Дослідження, проведене американським урядом, показує, що представникам меншин, які шукають житло, показують менше варіантів вибору, ніж білим.

Закон про справедливе вирішення житлових питань було ухвалено понад 40 років тому, щоб покінчити з дискримінацією у питанні нерухомості, проте на повну силу документ так і не запрацював.

Нові правила – старі підходи

Минулого року президент Обама пообіцяв посилити законодавство, запровадивши нові правила. Наразі бюджетні кошти можуть виділятися під проекти нерухомості лише якщо вони сприяють подальшій інтеграції та для порушників передбачено покарання. Однак це правило застосовується лише до державного житлового будівництва. Приватні забудовники можуть продовжувати будувати, не дотримуючись цих умов.

"Закон про справедливе вирішення житлових питань передбачав, що громади, які отримують державні кошти на будівництво житла, роблять все можливе для справедливого розподілу, - заявив мені під час розмови міністр із житлової політики Джуліан Кастро. - Проблема в тому, що довгі роки ця вимога закону не виконувалося".

Кастро, який входить до адміністрації президента Обами і має серйозні шанси стати кадидатом на посаду віце-президента під час майбутніх президентських виборів, зауважує, що його міністерство має намір вирішувати цю проблему шляхом надання місцевій владі доступу до демографічної інформації, що має покращити планування при будівництві.

При цьому основна проблема зберігається - через кілька десятиліть після початку кампанії за десегрегацію та дотримання прав людини багато чорношкірих та білошкірих американців живуть окремо, майже ніяк не стикаючись між собою. Тому будь-які заходи, які сприятимуть кращому міжрасовому контакту, слід лише вітати.