4 липня 2020 року набули чинності схвалені загальноросійським голосуванням поправки до Конституції РФ

Згідно з офіційними даними, затвердженими ЦВК Росії, поправки до Конституції РФ схвалили 77,92% тих, хто проголосував при явці в 67,97%.

Нагадаємо, що тепер у Конституції РФ закріплено, зокрема, такі положення:

- Російська Федерація забезпечує захист свого суверенітету та територіальної цілісності. Дії (за винятком делімітації, демаркації, редемаркації державного кордону РФ із суміжними державами), спрямовані на відчуження частини території Російської Федерації, а також заклики до таких дій не допускаються;

- державною мовою Російської Федерації на всій її території є російська мова як мова державотворчого народу, що входить до багатонаціональної спілки рівноправних народів Російської Федерації;

- у спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів РФ перебуває серед іншого захист інституту шлюбу як союзу чоловіка та жінки;

- Російська Федерація, об'єднана тисячолітньою історією, зберігаючи пам'ять предків, що передали нам ідеали і віру в Бога, а також спадкоємність у розвитку Російської держави, визнає історично сформовану державну єдність;

- Російська Федерація вшановує пам'ять захисників Вітчизни, забезпечує захист історичної правди. Зменшення значення подвигу народу при захисті Вітчизни не допускається;

- Діти є найважливішим пріоритетом державної політики Росії. Держава, забезпечуючи пріоритет сімейного виховання, бере на себе обов'язки батьків щодо дітей, які залишилися без піклування;

- державою гарантується мінімальний розмір оплати праці щонайменше величини прожиткового мінімуму працездатного населення загалом Російської Федерації;

- у Російській Федерації здійснюється індексація пенсій не рідше одного разу на рік у порядку, встановленому федеральним законом;

- органи місцевого самоврядування та органи структурі державної влади входять у єдину систему громадської влади Російської Федерації;

- Президенту РФ, Голові Уряду РФ, заступникам Голови Уряду РФ, федеральним міністрам, іншим керівникам федеральних органів виконавчої влади, сенаторам, депутатам Державної Думи, суддям, прокурорам забороняється відкривати та мати рахунки (вклади), зберігати готівку та цінності в іноземних банках , Розташованих за межами території Російської Федерації.

2020 рік: законодавчі підсумки та конституційна реформа

Конституційна реформа стала найважливішим політико-правовим подією у Росії з прийняття Конституції 1993 року. У процесі підготовки та внесення поправок до Конституції Росії нам вдалося не тільки зберегти всі основні досягнення у розвитку правової системи, а й створити міцну основу для подальшого вдосконалення правопорядку у суворій відповідності до очікувань людей, з уявленнями громадян Росії про власне майбутнє та майбутнє своєї країни.

За відносно короткі терміни було зроблено роботу, масштаби і значущість якої важко переоцінити. У процес прийняття поправок до Конституції були залучені не лише вчені та практики, а й діячі культури та спорту, представники громадянського суспільства та лідери думок, а також значна кількість людей, які направили безліч пропозицій щодо внесення змін до Конституції.

Нам вдалося не лише адаптувати нашу Конституцію під суспільний запит, а й поставити тенденції політико-правового розвитку на роки вперед. У зв'язку з цим у другій половині 2020 року основний законотворчий ресурс було зосереджено на реалізації нових конституційних положень. Органи публічної влади у пріоритетному порядку зосередилися на приведенні законодавства у відповідність до Конституції.

У зв'язку з тим, що базові конституційні норми зазнали певних змін, поточне законодавство потребує певного коригування. Було принципово важливо ухвалити основний блок змін у 2020 році, оскільки в складних умовах зволікання неприпустиме — громадяни вже зараз можуть відчути соціальну орієнтованість у діяльності органів публічної влади, підвищений конституційними виправленнями стандарт власної соціальної захищеності.

Проте як соціальні конституційні поправки є найбільш примітними у тих проведеної конституційної реформи. Слід зазначити і закони, створені задля забезпечення охорони державного суверенітету. Зокрема передбачається встановити адміністративну відповідальність за публічні заклики до здійснення дій, спрямованих на порушення територіальної цілісності Російської Федерації, а також кримінальну відповідальність за порушення територіальної цілісності держави.

Законами запроваджується диференціація адміністративної та кримінальної відповідальності за громадські заклики до здійснення дій, вкладених у порушення територіальної цілісності держави.Так, кримінальна відповідальність за вчинення зазначеного діяння наступатиме лише у разі, якщо воно вчинено особою, раніше притягнутою до адміністративної відповідальності за аналогічне діяння протягом одного року.

Також особливої ​​уваги вимагає законопроект, присвячений створенню федеральної території "Сіріус". Федеральна територія - новий вид публічно-правової освіти, метою створення якого є забезпечення сталого соціально-економічного та інноваційного розвитку. Протягом п'ятирічного перехідного періоду буде вирішено питання організації функціонування федеральної території.

Значною для російського правопорядку поправкою, що вимагала внесення змін до цілого ряду законодавчих актів, у тому числі Цивільний кодекс РФ, Цивільний процесуальний кодекс РФ, Арбітражний процесуальний кодекс РФ, Кримінально-процесуальний кодекс РФ, Кодекс адміністративного судочинства РФ, стало закріплення на рівні чинного законодавства додаткових гарантій верховенства Конституції РФ та пріоритету її прямого дії біля Росії.

У розвиток оновленого тексту Конституції РФ норми відповідних законодавчих актів, що стосуються регламентації застосування положень міжнародних договорів, доповнені положенням, відповідно до якого не допускається застосування правил міжнародних договорів у їхньому тлумаченні, що суперечить Конституції РФ.

Дуже важливо зрозуміти, що реалізація відповідного підходу, що передбачає визнання безумовного пріоритету конституційних норм у російській правовій системі, не пов'язана з відмовою держави від прийнятих міжнародно-правових зобов'язань та поваги до загальновизнаних норм міжнародного права.Росія, враховуючи зокрема існуючу світову практику, виходить із необхідності створення механізмів збереження своєї національної конституційної ідентичності та забезпечення справедливого балансу між національним та наднаціональним регулюванням.

Самостійним напрямом конституційної реформи стало зміцнення парламентських інститутів, зумовлене посиленням ролі палат Федеральних Зборів як органів народного представництва. Так, згідно з внесеними змінами до Федерального конституційного закону «Про Уряд Російської Федерації» Державна Дума отримала право затверджувати кандидатури голови уряду, його заступників та федеральних міністрів. У свою чергу, призначення президентом на посаду керівників федеральних органів виконавчої влади, які відають питаннями оборони та безпеки, внутрішніх справ, юстиції, закордонних справ, запобігання надзвичайним ситуаціям буде здійснюватися після консультацій з Радою Федерації.

Поряд з цим у результаті реалізації запропонованих змін до інших законодавчих актів для призначення на посаду прокурорів суб'єктів Російської Федерації буде використано аналогічну процедуру консультацій з верхньою палатою, яка також має право припиняти за поданням президента повноваження суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, суддів касаційних та апеляційних. судів.

У контексті конституційних поправок про побудову єдиної системи публічної влади, ефективного механізму державного управління особливого значення набуває підписаний президентом закон про Державну Раду, яким визначаються її статус та організаційно-правові засади формування та діяльності.Законом вперше дається легальне визначення єдиної системи публічної влади, метою функціонування якої, як це випливає із загальної логіки конституційних поправок, стане дотримання та захист права і свободи людини і громадянина, створення умов для соціально-економічного розвитку держави.

Надання Державному Раді конституційного статусу призведе до його значущості у системі органів громадської влади Російської Федерації. Державна Рада, виходячи з функцій, що закріплюються за ним, покликаний стати важливою ланкою в забезпеченні реалізації єдиної державної політики, загальнонаціональних проектів і програм, а також виступити об'єктивним арбітром у відповідності інтересів федерального центру і регіонів.

Іншою законодавчою ініціативою, реалізованою на виконання Конституції, є закон про гарантії недоторканності президента, який припинив виконання своїх повноважень. Зміна чинного порядку позбавлення недоторканності припинив виконання повноважень президента спрямовано розкриття змісту поправки до статті 93 Конституції РФ і розширення гарантій, що надаються колишньому президенту, які зберігатимуться незалежно від періоду виконання ним президентських повноважень.

Недоторканність припинив виконання повноважень президента відповідно до запропонованого регулювання може бути припинена у разі прийняття відповідного рішення Радою Федерації лише на підставі висунутого Державною Думою звинувачення в державній зраді або вчиненні іншого тяжкого злочину, а також наявності висновку Верховного Суду, що підтверджує наявність у діях ознак відповідних злочинів та висновків Конституційного Суду про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.

9 листопада 2020 року було також підписано та опубліковано внесений президентом Федеральний конституційний закон «Про внесення змін до Федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Закон передбачає, що Конституційний Суд складатиметься з 11 суддів. Конституційний Суд наділяється повноваженням щодо перевірки конституційності проектів законів про поправку до Конституції РФ на запит президента, проектів федеральних конституційних законів і федеральних законів, і навіть прийнятих у порядку законів до підписання президентом. Крім іншого, Конституційний Суд повноважний вирішувати питання можливості виконання рішень міждержавних органів, прийнятих виходячи з положень міжнародних договорів Російської Федерації, і навіть можливості виконання рішення іноземного чи міжнародного суду (арбітражу).

Конституційний Суд також наділяється повноваженням щодо перевірки конституційності законів суб'єктів Російської Федерації до їх оприлюднення найвищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації.

Конституційна реформа вже стала драйвером якісного розвитку чинного законодавства. В результаті її проведення правове регулювання у сфері організації та функціонування публічної влади буде істотно модернізовано, приведено у відповідність до оновленого тексту Конституції.

Однак досягнення загального позитивного кумулятивного ефекту у вигляді підвищення якості та ефективності публічного управління, рівня життя російських громадян не варто пов'язувати з реалізацією будь-якої однієї законодавчої ініціативи або прийнятого на виконання конституційних положень закону. Конституційна реформа, що торкнулася досить широкий спектр суспільних відносин і потребувала суттєвих змін чинного законодавства, має комплексний характер і є єдиним процесом, покликаним забезпечити досягнення поступального розвитку держави.

Як показали підсумки законодавчої роботи цих кількох місяців, конституційна реформа зажадала напруженої законотворчої роботи щодо вдосконалення чинного законодавства та стала важливою перевіркою на міцність для всього державного механізму. Ряд значущих у зв'язку з цим законодавчих ініціатив вже розроблено і перебувають на завершальній стадії прийняття або вже стали федеральними законами, проте завершення конституційної реформи вимагатиме найсерйозніших зусиль з боку парламенту. Істотний обсяг законодавчого регулювання на виконання поправок, за які проголосували громадяни, має бути прийнятий до кінця 2020 року.

Вірусне обнулення. Як приймалися поправки до Конституції України

У Росії завершується голосування щодо поправок до Конституції.ЦВК опублікувала перші результати задовго до закінчення голосування, вони виявилися близькими до тих, що показували дані екзитполу близького до Кремля ВЦВГД. У разі підтримки поправок, президентські терміни Володимира Путіна обнуляться і в країні запрацює нова Конституція. Бі-бі-сі нагадує історію розробки змін основного закону та головні особливості організації "референдуму".

За даними Центральної виборчої комісії, за поправки до Конституції проголосували 69,76% учасників, проти – 29,23%. Ці цифри було отримано після обробки 5,39% протоколів.

Явка країною до 18:00 мск перевищила 63%.

ЦВК опублікувала перші попередні результати незабаром після закриття ділянок на Далекому Сході - при цьому на більшій частині території Росії голосування ще триває. Це незвичайна практика – традиційно на виборах до закінчення голосування у Москві заборонено публікувати навіть дані екзитполів.

Глава ЦВК Елла Памфілова обіцяла, що підрахунок бюлетенів, зібраних за тиждень голосування, розпочнеться лише після того, як виборчі дільниці закриються по всій країні. Крім того, вона критикувала ВЦВГД за публікацію попереднього екзитполу – дані центру тоді показали, що за перші чотири дні голосування поправки підтримали 76% росіян.

Швидше за все, підсумкові цифри до закінчення підрахунків голосів зміняться незначно, а це означає, що нова редакція Конституції набуде чинності. Російська служба Бі-бі-сі розповідає про головні поправки до основного закону та згадує, як Кремль та депутати працювали над реформою в режимі спецоперації.

Головна поправка обнулює президентські терміни Володимира Путіна. Кремль намагається говорити про неї рідше

Голосування закріплює в Конституції віру в бога, пам'ять предків та принцип сім'ї як спілки чоловіка та жінки. Ці зміни, у тому числі заборона подвійного громадянства для чиновників або "російська мова як мова державотворчого народу", активно використовували в агітації, хоча вони принципово нічого не змінюють. А ось обнулення президентських термінів у агітації поправок замовчувалося.

Путін лише один раз - і то не у зверненні до росіян, які він робив регулярно за останні місяці епідемії, а в інтерв'ю "Росії 1" для документального фільму "Росія. Кремль. Путін" - пояснив причини обнулення термінів.

"Якщо цього не буде, років через два, а я знаю це з власного досвіду, замість нормальної ритмічної роботи на багатьох рівнях влади почнеться нишпорення очима в пошуках можливих наступників. Працювати треба, а не наступників шукати", - сказав президент.

На запитання, чи піде він на вибори знову, Путін відповів ухильно: "Я для себе ще нічого не вирішив. Я не відкидаю можливості балотуватися, якщо це виникне в Конституції. Подивимося, там видно буде".

Путін багато разів обіцяв не змінювати основний закон, але в січні 2020 року, звертаючись із посланням до Федеральних зборів, оголосив, що підготував поправки, важливі для подальшого розвитку Росії як правової соціальної держави. Коментуючи їх, Путін неодноразово говорив, що розширює повноваження парламенту: так, Держдума отримає право затверджувати не лише прем'єрів, а й кандидатури на посади міністрів та заступників голови уряду.

За новою Конституцією президент може сам керувати урядом, керуватиме Радою безпеки, отримає повноваження призначати та знімати генпрокурора, виносити уявлення про відставку суддів Конституційного суду.

Згідно з новою редакцією Конституції, прем'єр нестиме "персональну відповідальність перед президентом". Після закінчення повноважень глава держави отримає право довічно обіймати посаду сенатора. Помітно посилиться роль Держради, яка зможе визначати зовнішню та внутрішню політику країни. Щоправда, які повноваження будуть мати цей орган, неясно. Закон про Держраду збираються написати лише після ухвалення поправок.

Дивитися ще у FacebookБі-бі-сі не несе відповідальності за зміст інших сайтів.

Контент із Facebook закінчено

Крім того, в Росії буде офіційно закріплено пріоритет Конституції над рішеннями Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) та міжнародного арбітражу в тому випадку, якщо вони накладають на країну якісь обов'язки і при цьому "суперечать основам публічного правопорядку".

Нова Конституція не допускає відчуження російських територій – щоправда, у разі "делімітації та демаркації" кордону це робити можна.

Агітація за поправки здебільшого була присвячена соціальним гарантіям – наприклад, закріпленню у Конституції мінімальної оплати праці на рівні прожиткового мінімуму та щорічної індексації пенсій.

Загальноросійське голосування тривало сім днів. Новий формат вигадали спеціально для путінських поправок

Ділянки, на яких росіяни голосували щодо поправок до Конституції, відкрилися з 25 червня. Це стало можливим завдяки новому формату голосування, який вигадали спеціально для прийняття пропозицій Путіна.

Внесення поправок до Конституції регулює її 9 розділ. Там про проведення "всенародного голосування" нічого не йдеться, у зв'язку з чим багато експертів вказували на нелегітимність процедури. Проте її законність підтвердив Конституційний суд, вважаючи, що вона "відповідає принципу народовладдя".

Правила голосування прописали всередині закону про виправлення. Згідно з текстом документа, воно є юридично зобов'язуючим – тобто навіть після підписання змін до Конституції поправки не набудуть чинності доти, доки їх не підтримала більшість учасників плебісциту. Від запровадження мінімально допустимої явки автори поправок вирішили відмовитись.

Голосування мало пройти ще у квітні, але Володимир Путін переніс його на липень через пандемію коронавірусу. Епідемія вплинула і на правила голосування: його вирішили розтягнути на сім днів, виборчі комісії зобов'язали дотримуватись санітарних норм, а деякі дільниці з будівель перенесли на вулицю.

Розтягування голосування та фільтрація спостерігачів Громадською палатою утруднили контроль за перебігом плебісциту

Організацію виборів хвалили міжнародні експерти, які приїхали до Росії. Більшість із них тісно пов'язані з Росією, деякі з них відомі за кордоном ультраправими поглядами.

Як і пророкували джерела Бі-бі-сі, через пандемію голосування за поправки організували на свіжому повітрі: у дворах, на дитячих майданчиках, лавках і навіть у багажниках автомобіля.

Нововведенням стала можливість електронного голосування у Москві Нижньому Новгороді - ця процедура застосовується під час виборів федерального рівня вперше.За останні дні багато виборців виявили в системі помітні дірки – наприклад, журналісту Павлу Лобкову вдалося проголосувати за поправками двічі (спочатку на дільниці, а потім електронно), а мешканці Ізраїлю з російським паспортом – тричі.

В останні місяці ЗМІ писали про процедуру отримання електронних бюлетенів та в контексті примусу до голосування Бі-бі-сі розповідала про те, як московських бюджетників закликають реєструватися на порталі держпослуг для участі у плебісциті.

Кореспондент Бі-бі-сі став свідком роздачі грошей на ділянці у підмосковному Литкарині та мобілізації на голосування профспілки московського метрополітену.

Опозиція знову не об'єдналася. Опонентів влади розкололо питання бойкоту "референдуму"

Опозиція традиційно не змогла домовитися про єдину стратегію поведінки перед "референдумом". Олексій Навальний вирішив не визнавати голосування та не закликати прихильників до конкретних дій.

Соратник Навального Леонід Волков спробував запустити кампанію зі зриву голосування, план полягав у тому, щоб закликати співробітників виборчих комісій не брати участь у процедурі. бі-сі, говорили про ризики для незалежних членів комісії їх через бойкот.

Автор фото, Kirill Kukhmar/TASS

КПРФ – єдина партія з фракцією у Держдумі, яка не підтримала поправки до Конституції, хоч і не голосували у нижній палаті проти них, закликали прихильників голосувати проти поправок.Лідер партії Геннадій Зюганов заявляв, що поправки "загалом не ведуть до відмови від президентського самовладдя та олігархічного правління".

Протестне голосування запропонувало і рух "Ні!", яким керує комітет опозиційних політиків. До нього серед інших входять Ілля Азар, Юлія Галямін, Дмитро Гудков та Андрій Пивоваров. "Яблуко" закликало своїх прихильників не брати участь у "референдумі".

Закон про поправку приймали у рекордні терміни, працювати над ним Путіну допомогли актори та спортсмени

Про плани змінити Конституцію Володимир Путін говорив ще минулого року, але офіційно про реформу оголосив 15 січня – під час щорічного послання до Федеральних зборів. Того ж вечора про відставку з посади прем'єра несподівано оголосив Дмитро Медведєв, а новий кабінет очолив Михайло Мішустін.

Для роботи над поправками було створено спеціальну комісію під керівництвом сенатора Андрія Клішаса, депутата Павла Крашенінникова та директора Інституту законодавства Талії Хабрієвої. До робочої групи, всупереч очікуванням, увійшли не лише професійні юристи – Кремль запросив туди акторів, спортсменів та громадських працівників.

Багато хто з них розповідав Бі-бі-сі, що дізнався про те, що їм належить правити Конституцію, лише за кілька годин до запрошення на розширену зустріч із Володимиром Путіним. А стрибунка з жердиною Олена Ісінбаєва, наприклад, взагалі зізналася президенту, що Конституцію не читала.

Початкова версія закону, який запропонував Путін, від підсумкового документа дуже відрізнялася - найпомітнішими пропозиціями там були посилення ролі Держради, закріплення пріоритету Конституції над рішеннями ЄСПЛ та реформа повноважень Думи.Найбільш суперечливі поправки - наприклад, про захист інституту сім'ї як шлюбу між чоловіком і жінкою та заборону "зменшувати подвиг народу" - з'явилися в документі ближче до кінця його розробки. У результаті закон розрісся до кількох десятків речень.

Багато конституційних правників через це критикували документ - за чинними правилами, кожен окремий закон про поправку до Конституції повинен охоплювати взаємопов'язані зміни тексту. Експерти звертали увагу на те, що ідеї Путіна, які охоплюють сфери від держуправління до судів та соціальних гарантій, цим вимогам не відповідають, але в Кремлі ці претензії відкидали.

Найпомітніша пропозиція про обнулення термінів Путіна з'явилася в законі і після того, як формально роботу над поправками було завершено. Під час другого читання документа депутат Валентина Терешкова ("Єдина Росія") несподівано вийшла до трибуни та запропонувала дозволити чинному президенту балотуватися і після 2024 року. Ідея припала фракціям до душі, її формально схвалив і сам Путін, який екстрено приїхав на засідання парламенту.

Загалом опрацювання путінських поправок до Конституції зайняло менше двох місяців. Речник Держдуми В'ячеслав Володін пояснював такі рекордні терміни тим, що ідеї Путіна є для депутатів пріоритетом. Для порівняння, приблизно стільки ж часу зайняла робота над двома поправками, які до Конституції вніс Дмитро Медведєв – у 2009 році він збільшив термін президентських повноважень та ввів обов'язковий звіт глави держави перед Думою.