Розподіл депутатських мандатів

Розподіл мандатів – важливий етап будь-яких виборів до колегіального органу влади.

Майже всі вибори до колегіальних органів відбуваються за змішаною системою: частина депутатів обирається за мажоритарною виборчою системою, частина – за пропорційною системою.

У разі виборів за пропорційною виборчою системою виборець робить вибір не між конкретними кандидатами, а між списками кандидатів та/або партій. Результатом таких виборів є відсоткове співвідношення голосів, яке набрав той чи інший список кандидатів та/або партій. Депутатські мандати розподіляються між списками кандидатів та/або партій пропорційно до кількості набраних голосів.

Головна проблема пропорційного розподілу депутатських мандатів – число мандатів практично завжди виходитиме дробовим. У той час, як необхідно отримати ціле число.

У світі існують різні методи розподілу мандатів так, щоб отримати цілу кількість мандатів, які розподіляються між списками кандидатів та/або партій.

Методика розподілу мандатів у світі

Методики розподілу депутатських мандатів називаються на ім'я людини, що запропонувала певний спосіб розподілу депутатських мандатів.

У сучасній світовій практиці широко застосовуються: метод Хейра-Німейєра (його ще називають методом Хейра), метод д'Ондта та метод Сент-Лагюе.

Метод Хейра-Німейєра - один із найзрозуміліших і найпопулярніших методів у світі. Його називають методом найбільшого залишку, оскільки у основі методу лежить правило найбільшого залишку.Також у підрахунку враховується квота Хейра – приватна від поділу сумарного числа голосів, отриманих партіями, між якими розподіляються мандати, число мандатів, що розподіляються. Результат поділу числа голосів, поданих за партію, на квоту Хейра іноді називають ідеальним приватним.

У Росії її метод Хейра–Нимейера використовується усім виборах у Державну думу й у більшості регіональних виборів. У російських законах квота Хейра називається першим виборчим приватним або просто виборчим приватним.

Різниця між методами розподілу депутатських мандатів полягає у різних алгоритмах дільників. Число голосів, одержаних списком кандидатів та/або партії, послідовно ділиться на ряд чисел. Отримані приватні розподіляються у порядку зменшення числових значень. Скільки у списку кандидатів та/або партій вийшло відібраних приватних, стільки йому дістається мандатів.

Саме поряд чисел, на які ділиться кількість голосів, та розрізняються методики розподілу депутатських мандатів. Метод д'Ондта – ряд 1, 2, 3, 4 тощо, метод Сент-Лагюе – 1, 3, 5, 7 тощо, модифікований метод Сент-Лагюе – 1,4, потім 3, 5, 7 тощо, метод Імперіалі – 2, 3, 4, 5 тощо.

Однак ці методи мають як свої переваги, і недоліки. Ідеальної методики розподілу мандатів немає.

Розподіл мандатів за різних методів

У світі за різних виборів намагаються використовувати різні методи розподілу мандатів. Тому що все залежить від кількості мандатів, що розподіляються. Чим менше мандатів, тим суттєвішою буде різниця між методами.

Наприклад, якщо застосувати різні методи розподілу депутатських мандатів до результатів виборів депутатів Державної Думи VI скликання, можна отримати такі цифри.

На виборах Держдуми VI скликання 225 депутатів обиралися за пропорційною системою та 225 депутатів – за мажоритарною. За такою ж системою пройдуть наступні вибори до Держдуми у 2016 році.

При застосуванні методів Хейра-Німейєра, д'Ондта та Сент-Лагюе розподіл мандатів виходить однаковим: "Єдина Росія" - 120, КПРФ - 40, ЛДПР - 36, "Батьківщина" - 29.

Відмінності виникають за методом Імперіалі, завдяки якому «Єдина Росія» отримала б на 1 мандат більше, а «Батьківщина» на 1 мандат менше. Датський метод та метод Адамса дали б «Єдиної Росії» на 1 мандат менше, а ЛДПР на 1 мандат більше.

При розподілі депутатських мандатів під час виборів до органів влади із меншим числом мандатів відмінності посилюються. Тому політологи вважають, що метод Імперіалі вигідний партіям-лідерам, а датський метод – партіям-аутсайдерам.

Методика розподілу депутатських мандатів у РФ

На виборах депутатів Державної Думи завжди використовувався метод Хейра-Німейєра. У 2012 році Президент РФ Дмитро Медведєв вніс до Державної Думи проект федерального закону N 51 «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». модифікованої виборчої системи.

До 2007 року метод Хейра-Німейєра використовувався на всіх регіональних виборах. Єдиним винятком були вибори Народного хуралу Республіки Калмикія у 2003 році, там використовувався метод Д'Ондта.

З 2007 року на регіональних виборах почали використовувати як метод Хейра-Німейєра, так і метод Імперіалі.Наприклад, у 2007 році метод Імперіалі застосовувався у Санкт-Петербурзі, Московській, Самарській та Саратовській областях, у 2009-му – у Ненецькому АТ, Архангельській та Брянській областях.

У той час було написано багато дослідницьких матеріалів на тему того, як метод Імперіалі спотворює пропорційність розподілу між партією-лідером і партією-аутсайдером за малої кількості мандатів.

«Єдина Росія» отримала 35,3% голосів, УПС – 8,5%, «Зелені» – 8%. Але розподіл мандатів був за методом Імперіалі, і «Єдина Росія» отримала 44% мандатів, а УПС та «Зелені» – по 4%. Такий результат можна порівняти з фальсифікаціями 8% голосів. більш ніж 2,5 разу.

У деяких регіонах використовується модифікований метод Імперіалі. Щоб не вийшло ситуації, коли у партії, що пройшла відсотковий бар'єр, після підрахунків не виявилося 0 мандатів, усім партіям спочатку видається 1 мандат, а до залишку вже застосовується метод Імперіалі. у Тюменській області, Краснодарському краї, Свердловській та Сахалінській областях, у Карачаєво-Черкеській Республіці, Володимирській та Волгоградській областях.

Оскільки результат розподілу після модифікації був схожий на результати, якби застосовувався метод д'Ондта, фахівці вважають, що не можна такий модифікований метод називати методом Імперіалі.Проте партія-лідер все одно отримала на один мандат більше, ніж якби вона отримала за методом Хейра-Німейєра, який застосовується до 2007 року на всіх виборах.

Політологи вважають, що застосування на регіональних виборах методів д'Ондта та Імперіалі спотворює результати вибору виборців і що потрібно повернутися до старої системи, коли на всіх виборах застосовувався один метод – Хейра-Німейєра – як найоб'єктивніший.

Рубрики Розділу

Як розподіляються мандати між партіями

Стаття 89. Методика пропорційного розподілу депутатських мандатів

1. Центральна виборча комісія Російської Федерації підраховує суму голосів виборців, поданих за федеральні списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів відповідно до правил, передбачених частин 7 - 9 статті 88 цього Закону. Ця сума голосів виборців ділиться на 225 - число депутатських мандатів, що розподіляються федеральним виборчим округом. Отриманий результат є першим виборчим приватним, яке використовується в процесі розподілу депутатських мандатів між федеральними списками кандидатів.

2. Число голосів виборців, отриманих кожним федеральним списком кандидатів, допущеним до розподілу депутатських мандатів, поділяється на перше виборче приватне, передбачене частиною 1 цієї статті. Ціла частина числа, отриманого в результаті такого поділу, є числом депутатських мандатів, які отримує відповідний федеральний список кандидатів в результаті первинного розподілу депутатських мандатів.

3. Якщо після первинного розподілу депутатських мандатів, здійсненого відповідно до частини 2 цієї статті, залишаються нерозподілені депутатські мандати, проводиться їх вторинне розподілення.Нерозподілені депутатські мандати передаються за одним тим федеральним спискам кандидатів, які мають найбільшої дробова частина числа, отриманого результаті поділу, передбаченого частиною 2 цієї статті. При рівності дробових частин (після коми до шостого знака включно) перевага надається тому федеральному списку кандидатів, протягом якого подано більше голосів виборців.

4. Після розподілу депутатських мандатів, передбаченого частиною 3 цієї статті, проводиться їх початковий розподіл усередині кожного федерального списку кандидатів між регіональними групами кандидатів та загальнофедеральною частиною федерального списку кандидатів (якщо є). У першу чергу депутатські мандати переходять до зареєстрованих кандидатів, включених до загальнофедеральної частини федерального списку кандидатів, у порядку черговості їх розміщення у цій частині.

5. Якщо після передачі депутатських мандатів зареєстрованим кандидатам, включеним до загальнофедеральної частини федерального списку кандидатів, залишаються депутатські мандати, належні даному федеральному списку кандидатів, зазначені мандати розподіляються всередині списку між регіональними групами кандидатів у порядку. Сума голосів виборців, поданих за федеральний список кандидатів у тих суб'єктах Російської Федерації, групах суб'єктів Російської Федерації, на частинах територій суб'єктів Російської Федерації, яким відповідають регіональні групи кандидатів федерального списку кандидатів, ділиться на кількість нерозподілених усередині списку депутатських мандатів. Отриманий результат є друге виборче приватне даного федерального списку кандидатів.Число голосів виборців, поданих за кожну з регіональних груп кандидатів, поділяється на друге виборче приватне. Ціла частина числа, отриманого внаслідок такого поділу, є числом депутатських мандатів, які отримує відповідна регіональна група кандидатів. Якщо після зазначених дій залишаються нерозподіленими депутатські мандати, належні даному федеральному списку кандидатів, вони передаються по одним регіональним групам кандидатів, у яких виявляється найбільшою дробова частина числа, отриманого в результаті розподілу числа голосів виборців, поданих за кожну з регіональних груп кандидатів, на друге вибіркове приватне даного федерального списку кандидатів. За рівності дробових частин перевага надається тій регіональній групі кандидатів, яку було подано більшу кількість голосів виборців. У разі, якщо за рівності числа голосів виборців, поданих за регіональні групи кандидатів, кількість таких груп виявиться більшою, ніж число депутатських мандатів, регіональна група кандидатів, якій передається депутатський мандат, визначається відповідно до порядку розміщення регіональних груп у федеральному списку кандидатів.

6. Якщо в процесі розподілу депутатських мандатів усередині федерального списку кандидатів в одній регіональній групі кандидатів або кількох регіональних групах кандидатів не виявилося потрібної кількості зареєстрованих кандидатів, депутатські мандати, що залишилися нерозподіленими, підлягають додатковому розподілу між регіональними групами того ж федерального списку кандидатів, у яких є зареєстровані кандидати , які не отримали депутатських мандатів.Якщо на момент додаткового розподілу депутатських мандатів виявляться регіональні групи кандидатів, які не отримали депутатських мандатів у процесі їх розподілу по дрібних частинах відповідно до частини 5 цієї статті, і серед них опиняться групи, в яких є зареєстровані кандидати, які не отримали депутатських мандатів, мандати передаються по одному з зазначених регіональних груп кандидатів. При цьому зберігається черговість передачі депутатських. мандатів (відповідно до значень дробових частин), що визначається на основі спочатку обчисленого другого виборчого приватного. мандати, мандати передаються по одним тим регіональним групам кандидатів, яких виявляється найменшим коефіцієнт додаткового розподілу, що обчислюється для кожної з регіональних груп кандидатів, у яких є зареєстровані кандидати, які не отримали депутатських мандатів. депутатський мандат передається тій регіональній групі кандидатів, яка отримала більше голосів виборцівЯкщо після такого розподілу кількість депутатських мандатів, що додатково розподіляються, виявиться більшою за кількість регіональних груп кандидатів, які можуть їх отримати, процедура додаткового розподілу повторюється необхідну кількість разів, при цьому зазначений коефіцієнт щоразу обчислюється заново. Додатковий розподіл депутатських мандатів проводиться також у інших випадках, передбачених цим Федеральним законом.

7. Якщо після розподілу депутатських мандатів між федеральними списками кандидатів, проведеного відповідно до частин 1 - 3 цієї статті, виникає необхідність додатково розподілити один депутатський мандат або кілька депутатських мандатів між усіма федеральними списками кандидатів або між деякими з них, такий розподіл здійснюється наступним чином. Спочатку депутатські мандати передаються федеральним спискам кандидатів, які не отримали депутатських мандатів при їх розподілі відповідно до значень дробових частин у порядку, передбаченому частиною 3 цієї статті, а потім передача депутатських мандатів проводиться відповідно до коефіцієнтів додаткового розподілу депутатських мандатів для кожного федерального списку кандидатів обчислюваними шляхом поділу загальної кількості депутатських мандатів, отриманих відповідним федеральним списком кандидатів, кількість отриманих цим самим списком голосів виборців. Депутатські мандати передаються за тими федеральними списками кандидатів, у яких зазначений коефіцієнт виявляється найменшим.При рівних значеннях зазначеного коефіцієнта депутатський мандат передається тому федеральному списку кандидатів, який отримав більше голосів виборців. Якщо після такого розподілу кількість депутатських мандатів, що додатково розподіляються, виявиться більшою за кількість федеральних списків кандидатів, які можуть їх отримати, процедура додаткового розподілу повторюється необхідну кількість разів, при цьому зазначений коефіцієнт щоразу обчислюється заново. Отримані федеральним списком кандидатів депутатські мандати передаються зареєстрованим кандидатам, включеним до загальнофедеральної частини списку і які не отримали депутатських мандатів, а за відсутності таких - зареєстрованим кандидатам, включеним до регіональних груп кандидатів цього списку, відповідно до методики додаткового розподілу депутатських мандатів, передбаченої частиною 6 цієї статті. У додатковому розподілі депутатських мандатів можуть брати участь лише федеральні списки кандидатів, мають зареєстрованих кандидатів, які отримали депутатських мандатів.

8. Якщо після початкового розподілу депутатських мандатів усередині федерального списку кандидатів депутатський мандат виявився вакантним, він передається зареєстрованому кандидату з того самого федерального списку кандидатів. Депутатський мандат передається першому порядку черговості зареєстрованому кандидату у складі зареєстрованих кандидатів, які отримали депутатських мандатів і включених до тієї ж регіональну групу кандидатів (загальнофедеральну частину федерального списку кандидатів), як і зареєстрований кандидат, депутатський мандат якого виявився вакантним.Якщо у відповідній регіональній групі кандидатів (у загальнофедеральній частині федерального списку кандидатів) відсутні зареєстровані кандидати, які не отримали депутатських мандатів, депутатський мандат, що виявився вакантним, підлягає розподілу між іншими регіональними групами кандидатів того ж федерального списку кандидатів відповідно до методики додаткового розподілу депутатських мандатів. 6 цієї статті.

9. Якщо в процесі розподілу депутатських мандатів усередині федерального списку кандидатів не виявиться зареєстрованих кандидатів, які не отримали депутатських мандатів, що залишилися нерозподіленими депутатські мандати залишаються вакантними до виборів депутатів Державної Думи, за винятком випадку, передбаченого частиною 10 цієї статті.

10. Якщо результаті реалізації положень, передбачених частиною 9 цієї статті, Державна Дума залишиться у неправомочному складі, нерозподілені депутатські мандати передаються федеральним спискам кандидатів, не допущеним до розподілу депутатських мандатів відповідно до вимог, передбачених частинами 7 - 9 статті 88 цього Закону , та тим, хто отримав число голосів виборців, яке перевищує перше виборче приватне. При цьому кожен із зазначених федеральних списків кандидатів має право отримати депутатські мандати у кількості, що не перевищує кількості депутатських мандатів, яку він міг би отримати, якби був допущений до розподілу депутатських мандатів разом із федеральними списками кандидатів, зазначеними в частинах 7 - 9 статті 88 цього Федерального закону.Такі депутатські мандати розподіляються між федеральними списками кандидатів, не допущеними до розподілу депутатських мандатів відповідно до вимог, передбачених частинами 7 - 9 статті 88 цього Федерального закону, і отримали кількість голосів виборців, що перевищує перше виборче приватне, пропорційно до отриманого ними числа голосів відповідно до методики розподілу депутатських мандатів, передбаченою цією статтею.

Розподіл депутатських мандатів

Розподіл мандатів – важливий етап будь-яких виборів до колегіального органу влади.

Майже всі вибори до колегіальних органів відбуваються за змішаною системою: частина депутатів обирається за мажоритарною виборчою системою, частина – за пропорційною системою.

У разі виборів за пропорційною виборчою системою виборець робить вибір не між конкретними кандидатами, а між списками кандидатів та/або партій. Результатом таких виборів є відсоткове співвідношення голосів, яке набрав той чи інший список кандидатів та/або партій. Депутатські мандати розподіляються між списками кандидатів та/або партій пропорційно до кількості набраних голосів.

Головна проблема пропорційного розподілу депутатських мандатів – число мандатів практично завжди виходитиме дробовим. У той час, як необхідно отримати ціле число.

У світі існують різні методи розподілу мандатів так, щоб отримати цілу кількість мандатів, які розподіляються між списками кандидатів та/або партій.

Методика розподілу мандатів у світі

Методики розподілу депутатських мандатів називаються на ім'я людини, що запропонувала певний спосіб розподілу депутатських мандатів.

У сучасній світовій практиці широко застосовуються: метод Хейра-Німейєра (його ще називають методом Хейра), метод д'Ондта та метод Сент-Лагюе.

Метод Хейра-Німейєра - один із найзрозуміліших і найпопулярніших методів у світі. Його називають методом найбільшого залишку, оскільки у основі методу лежить правило найбільшого залишку. Також у підрахунку враховується квота Хейра – приватна від поділу сумарного числа голосів, отриманих партіями, між якими розподіляються мандати, число мандатів, що розподіляються. Результат поділу числа голосів, поданих за партію, на квоту Хейра іноді називають ідеальним приватним.

У Росії її метод Хейра–Нимейера використовується усім виборах у Державну думу й у більшості регіональних виборів. У російських законах квота Хейра називається першим виборчим приватним або просто виборчим приватним.

Різниця між методами розподілу депутатських мандатів полягає у різних алгоритмах дільників. Число голосів, одержаних списком кандидатів та/або партії, послідовно ділиться на ряд чисел. Отримані приватні розподіляються у порядку зменшення числових значень. Скільки у списку кандидатів та/або партій вийшло відібраних приватних, стільки йому дістається мандатів.

Саме поряд чисел, на які ділиться кількість голосів, та розрізняються методики розподілу депутатських мандатів. Метод д'Ондта – ряд 1, 2, 3, 4 тощо, метод Сент-Лагюе – 1, 3, 5, 7 тощо, модифікований метод Сент-Лагюе – 1,4, потім 3, 5, 7 тощо, метод Імперіалі – 2, 3, 4, 5 тощо.

Однак ці методи мають як свої переваги, і недоліки. Ідеальної методики розподілу мандатів немає.

Розподіл мандатів за різних методів

У світі за різних виборів намагаються використовувати різні методи розподілу мандатів. Тому що все залежить від кількості мандатів, що розподіляються. Чим менше мандатів, тим суттєвішою буде різниця між методами.

Наприклад, якщо застосувати різні методи розподілу депутатських мандатів до результатів виборів депутатів Державної Думи VI скликання, можна отримати такі цифри.

На виборах Держдуми VI скликання 225 депутатів обиралися за пропорційною системою та 225 депутатів – за мажоритарною. За такою ж системою пройдуть наступні вибори до Держдуми у 2016 році.

При застосуванні методів Хейра-Німейєра, д'Ондта та Сент-Лагюе розподіл мандатів виходить однаковим: "Єдина Росія" - 120, КПРФ - 40, ЛДПР - 36, "Батьківщина" - 29.

Відмінності виникають за методом Імперіалі, завдяки якому «Єдина Росія» отримала б на 1 мандат більше, а «Батьківщина» на 1 мандат менше. Датський метод та метод Адамса дали б «Єдиної Росії» на 1 мандат менше, а ЛДПР на 1 мандат більше.

При розподілі депутатських мандатів під час виборів до органів влади із меншим числом мандатів відмінності посилюються. Тому політологи вважають, що метод Імперіалі вигідний партіям-лідерам, а датський метод – партіям-аутсайдерам.

Методика розподілу депутатських мандатів у РФ

На виборах депутатів Державної Думи завжди використовувався метод Хейра-Німейєра. У 2012 році Президент РФ Дмитро Медведєв вніс до Державної Думи проект федерального закону N 51 «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». модифікованої виборчої системи.

До 2007 року метод Хейра-Німейєра використовувався на всіх регіональних виборах.Єдиним винятком були вибори Народного хуралу Республіки Калмикія у 2003 році, там використовувався метод Д'Ондта.

З 2007 року на регіональних виборах почали використовувати як метод Хейра-Німейєра, так і метод Імперіалі. Наприклад, у 2007 році метод Імперіалі застосовувався у Санкт-Петербурзі, Московській, Самарській та Саратовській областях, у 2009-му – у Ненецькому АТ, Архангельській та Брянській областях.

У той час було написано багато дослідницьких матеріалів на тему того, як метод Імперіалі спотворює пропорційність розподілу між партією-лідером та партією-аутсайдером за малої кількості мандатів. Як приклад наводилися результати розподілу мандатів у представницький орган влади Самарської області.

"Єдина Росія" отримала 35,3% голосів, УПС - 8,5%, "Зелені" - 8%. За методом Хейра-Німейєра "Єдина Росія" отримали б 36% мандатів, а УПС та "Зелені" по 8% мандатів. Але розподіл мандатів був методом Імперіалі, і «Єдина Росія» отримала 44% мандатів, а УПС і «Зелені» – по 4%. Такий результат можна порівняти з фальсифікаціями 8% голосів. Розрізнялася і вага голосу виборця – у «Єдиної Росії» на один мандат припадає 27 783 голосів виборців, а у УПС – 73 893, що становить різницю більш ніж у 2,5 рази.

У деяких регіонах використовується модифікований метод імперіалі. Щоб не вийшло ситуації, коли у партії, що відбулася відсотковий бар'єр, після підрахунків не виявилося 0 мандатів, усім партіям, що минули, спочатку видається 1 мандат, а до залишку вже застосовується метод Імперіалі. За такою методикою відбувався розподіл мандатів у Тюменській області, Краснодарському краї, Свердловській та Сахалінській областях, у Карачаєво-Черкеській Республіці, Володимирській та Волгоградській областях.

Оскільки результат розподілу після модифікації був схожий на результати, якби застосовувався метод д'Ондта, фахівці вважають, що не можна такий модифікований метод називати методом Імперіалі. Проте партія-лідер все одно отримала на один мандат більше, ніж якби вона отримала за методом Хейра-Німейєра, який застосовується до 2007 року на всіх виборах.

Політологи вважають, що застосування на регіональних виборах методів д'Ондта та Імперіалі спотворює результати вибору виборців і що потрібно повернутися до старої системи, коли на всіх виборах застосовувався один метод – Хейра-Німейєра – як найоб'єктивніший.

Рубрики Розділу