Оцінка впливу на довкілля. Частина 3: громадські обговорення

Продовжуємо досліджувати процедуру оцінки впливу на довкілля. Сьогодні поговоримо про кульмінацію процедури ОВНС – громадські обговорення та про те, що в результаті з'являється після завершення всіх етапів.

Продовжуємо досліджувати процедуру оцінки впливу на довкілля та можливості, які вона дає для захисту екологічних прав громадян. Сьогодні поговоримо про кульмінацію процедури ОВНС – громадські обговорення та про те, що в результаті з'являється після завершення всіх етапів.

Що має бути у складі матеріалів ОВНС

Отже, коли замовник наміченої діяльності пройшов початкові та отримав на руки попередній варіант матеріалів ОВНС, він може виносити їх на громадські обговорення.

Перш ніж перейти до опису порядку організації та проведення таких обговорень, розглянемо вимоги до складу матеріалів оцінки впливу на довкілля (у Положенні про ОВНС наведено типовий зміст таких матеріалів – додаток до Розділу 5).

На громадські обговорення має бути представлений наступний комплект документів (виділено головне, на що в першу чергу слід звертати увагу при ознайомленні з матеріалами ОВНС).

1) Загальні відомості про замовника - вказується його назва (якщо це юрособа), ПІБ (якщо фізособа), адреса, телефон, факс, електронна пошта. Обов'язково повинні вказуватися контакти відповідальної особи.

2) Характеристика типу документації, що обґрунтовує - Тобто. те, що передбачається обговорювати: проектну документацію, матеріали комплексного екологічного обстеження територій тощо.- Залежно від предмета державної екологічної експертизи (див вище перелік випадків, при яких проводиться ГЕЕ).

3) Пояснювальна записка - короткий опис характеру та змісту матеріалів ОВНС).

4) Пояснення мети наміченої діяльності - тобто. опис мотивів реалізації проекту та його кінцевих результатів.

5) Опис альтернативних варіантів досягнення мети наміченої діяльності - Опис різних варіацій «основного» проекту або опис інших можливих проектів), включаючи «нульовий варіант».

6) Аналіз та опис основних видів впливу на довкілля в результаті реалізації проекту та його альтернативних варіантів – наводиться перелік можливих негативних чи позитивних (буває і таке!) впливів.

7) Аналіз та опис поточного стану навколишнього середовища у місці реалізації запропонованого проекту. У цьому розділі зазвичай наводяться загальні дані про рослинний і тваринний світ досліджуваної території (окремо описуються види, занесені до Червоної книги РФ, вказуються місце проживання таких видів), про її геологічні, геморфологічні та гідрологічні особливості; дається довідкова інформація про клімат та метеорологічні особливості (температурний режим кожного сезону, середньорічна та середньосезонна кількість опадів, напрями переважних вітрів тощо).

Наводиться також аналіз антропогенного навантаження, існуючих екологічних проблем, даються офіційні актуальні відомості про якість атмосферного повітря, поверхневих та підземних вод, викладаються результати власних польових пошуків (якщо такі проводилися), дається аналіз космічних знімків території, що вивчається.

8) Аналіз та опис впливу на довкілля - це в строгому сенсі і є сама ОВНС - коли на основі зібраних даних про актуальний стан навколишнього середовища в місці, що цікавить, робиться науковий аналіз і прогноз того, як додаткове втручання вплине на стан території.

Тут важливо враховувати, що за певних умов загальний вплив на навколишнє середовище може бути навіть позитивним: наприклад, якщо планується побудувати цивілізований та влаштований за всіма нормативами полігон ТПВ та ліквідувати несанкціоновані звалища.

9) Опис заходів щодо запобігання та/або зниження негативного впливу наміченої діяльності - тут йдеться про дві речі: прямі дії щодо зниження негативного впливу та про компенсаційні заходи.

Прямі дії - це, наприклад, застосування технологій, що забезпечують зниження або запобігання викидам, твердим і рідким відходам (наприклад, застосування системи замкнутого водопостачання, рециклінг твердих відходів тощо), різні очисні та шумоподавлюючі споруди, різні інженерно-екологічні рішення (Висадка захисних лісонасаджень, захист прилеглих водойм від забруднень тощо). Прямими діями також вважаються заходи щодо переміщення об'єктів тваринного або рослинного світу з місця майбутнього будівництва.

На відміну від прямих дій щодо зниження екологічної шкоди компенсаційні заходи - це комплекс дій, спрямований на відновлення втрат у природному середовищі (наприклад, в ОВНСі може бути наведено розрахунок орієнтовної кількості рослин та тварин, які мають загинути в результаті реалізації проекту).

Як поповнення (компенсації) заходи можуть бути запропоновані заходи щодо штучного відновлення чисельності постраждалих популяцій або компонентів екосистем (висаджування нових дерев, чагарників або трав'янистої рослинності, випуск у водойми молоді риб, заходи, різноманітні біотехнічні заходи тощо). Як компенсаційний захід може розглядатися і створення ООПТ на тій території або в регіоні, де планується небезпечна господарська діяльність, для охорони тих природних комплексів, які від цієї діяльності можуть постраждати.

10) Виявлені під час проведення оцінки невизначеності у визначенні впливів наміченої діяльності на довкілля. Тут мається на увазі те, що деякі види негативного впливу може бути важко передбачити в даному конкретному випадку – про цю невизначеність і повинно бути заявлено у матеріалах ОВНС. Положення про ОВНС наказує, що у разі виявлення при проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище нестачі інформації або факторів невизначеності щодо можливих впливів замовник (виконавець) має запланувати проведення додаткових досліджень, необхідних для ухвалення рішення про допустимість наміченої діяльності, а також визначає (розробляє) програму екологічного моніторингу та контролю, спрямованого на усунення даних невизначеностей.

11) Короткий зміст програм моніторингу та післяпроектного аналізу –у матеріалах ОВНС має бути описано, як ініціатори проекту збираються моніторити екологічну обстановку навколо свого об'єкта, а також вивчати його вплив на навколишнє середовище.Це досить важливий пункт, який страхує від того, щоб ОВНС не став формальною процедурою, а з нього випливали б конкретні практичні зобов'язання замовника вже після того, як він реалізує свій проект.

12) Резюме нетехнічного характеру - короткий опис наміченої господарської діяльності, що містить найважливіші результати та висновки оцінки впливу на довкілля.

Як відбуваються громадські обговорення

Встановлений у Положенні про ОВНС порядок проведення громадських обговорень зобов'язує замовника, який має на руках, попередній ОВНС, заздалегідь поінформувати громадян про місце та терміни ознайомлення з ним та про можливості для подання зауважень (під цим поняттям маються на увазі і заперечення, і пропозиції, і взагалі будь-які форми суспільної реакції).

Перше, що він має зробити - опублікувати оголошення в тих самих засобах масової інформації, де публікувалися повідомлення про намічувану господарську діяльність (див. вище) не пізніше ніж за 30 днів до закінчення проведення громадських обговорень (дня проведення громадських слухань).

Як правило, це оголошення може бути розміщене і на сайті органу місцевого самоврядування.

Замовник може також безпосередньо повідомити цю інформацію зацікавленої громадськості, інтереси якої прямо чи опосередковано можуть бути порушені у разі реалізації наміченої діяльності. Як правило, це та сама громадськість, яка ще на першому етапі висловила зацікавленість брати участь у процесі.Поінформувати таких людей (або організації) замовник зобов'язаний у тому випадку, якщо вони можуть не мати доступу до тих засобів масової інформації, в яких опубліковані оголошення про громадські обговорення (наприклад, це можуть бути іногородні експерти, представники НКО та ін.).

Важливий нюанс: пункт 4.10 Положення про ОВНС свідчить, що подання громадськості для ознайомлення попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля та збирання зауважень проводиться протягом 30 днів, але не пізніше ніж за два тижні до закінчення громадських обговорень (проведення громадських слухань).

Простіше кажучи, проінформувати про початок громадських обговорень необхідно не пізніше як за 30 днів до дати громадських слухань, але матеріали ОВНС можна віддавати в публічний доступ пізніше, але не пізніше ніж за два тижні до проведення слухань.

На цій розбіжності намагаються грати не зовсім порядні замовники ОВНС, які прагнуть скоротити максимально терміни громадських обговорень, побоюючись критики свого проекту та протидії громадськості. Найчастіше в таких випадках порушують 30-денний термін з моменту опублікування оголошення до громадських слухань, сподіваючись, що цього ніхто не помітить.

У якому вигляді матеріали мають бути доступні для громадськості – в електронному чи друкованому? Положення про ОВНС не регламентує цей момент, оскільки це вже галузь компетенції органів місцевого самоврядування - Саме на адміністрації того муніципального освіти, на території якого намічено господарську діяльність, і лежить обов'язок організовувати ці обговорення.

Цей обов'язок прописаний у пункті 1 статті 9 ФЗ «Про екологічну експертизу» («організація громадських обговорень, проведення опитувань, референдумів серед населення про господарську та іншу діяльність, що підлягає екологічній експертизі»). Крім того, також і Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» покладає на органи місцевого самоврядування обов'язок залучати населення до своєї діяльності та до участі у вирішенні питань місцевого значення, до яких побічно входить та прийняття рішень про намічувану господарську діяльність.

На практиці це виглядає зазвичай так, що замовник ОВНС звертається із заявою до адміністрації про необхідність проведення громадських обговорень у формі слухань (як правило, задовго до подання оголошення у ЗМІ), адміністрація приймає рішення щодо заяви та випускає постанову голови адміністрації про організацію таких слухань ( будь-які муніципальні нормативні акти публікуються на сайті органів місцевого самоврядування), в якому визначається місце (як правило, це або будівля самої адміністрації, або підвідомчої їй установи – якогось будинку культури, клубу, спортивного центру тощо) та час проведення слухань (зазвичай це будні дні та робочі години).

Приклад оголошення про громадські слухання

Зауважимо, що громадські слухання – не єдина можлива форма громадських обговорень матеріалів ОВНС. Положення про ОВНС допускає громадські обговорення також, наприклад, у формі соціологічного опитування чи референдуму (стаття 4.3).Але на практиці все-таки встояла така форма як громадські слухання, оскільки вони організуються у формі зборів - найбільш зрозумілому та зручному для громадян способу отримання та обговорення суспільно значущої інформації.

У суспільній свідомості часто поєднуються поняття суспільних і публічних слухань.

Громадські слухання - це процес обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю мешканців муніципальної освіти з питань місцевого значення. Такими питаннями, наприклад, є питання містобудівної діяльності та землекористування: внесення змін до Генплану та ПЗЗ, зміни категорій земель та цільового призначення земельних ділянок тощо.

Громадські слухання призначені для обговорення матеріалів ОВНС. Але громадські та публічні слухання, все-таки побічно пов'язані між собою процеси: після того, як замовник ОВНС пройде всі етапи цієї процедури, а також державну екологічну експертизу, йому буде необхідно отримати земельну ділянку (можливо також змінити її категорію або вид дозволеного використання) ) та дозвіл на будівництво, що видається місцевими органами влади – ось тоді мають пройти й публічні слухання, але вже не за процедурою ОВНС, а щодо землекористування та можливого порушення прав власників суміжних ділянок.

Хоча буває і навпаки: ініціатори проекту заздалегідь отримують ділянку, проходять публічні слухання і вже потім розпочинають процедури ОВНС (якщо, звичайно, з випадків підпадає під екологічну експертизу).У будь-якому випадку, завжди потрібно дуже уважно розбиратися з тим, який саме процес, пов'язаний з проектом, що йдеться, йде в даний момент часу, щоб не потрапити в халепу і не зробити помилкових дій.

Порядок проведення громадських слухань біля конкретного муніципального освіти визначається місцевими нормативними актами. Такі норми може бути прописані у статуті муніципального освіти чи окремому документі. Проблема тут полягає в тому, що переважній більшості російських муніципалітетів немає і ніколи не було спеціальних актів, які регламентували б проведення саме громадських, а не публічних слухань, і це становить серйозну проблему: виникає протиріччя між тим, що написано в місцевому акті та вимогами Положення про ОВНС - наприклад, щодо термінів ознайомлення громадян із матеріалами. Найчастіше такі протиріччя замовник ОВНС намагається трактувати на свою користь.

Після того, як замовник погоджує з адміністрацією дату проведення громадських слухань, він зобов'язаний розмістити оголошення про них в офіційній газеті («Біля Білого моря») не пізніше ніж за 30 днів до слухань. З дня публікації оголошення протягом 30 календарних днів Комісія з проведення громадських слухань веде прийом зауважень та пропозицій щодо матеріалів, що розглядаються – тобто. у місцевому нормативному акті усунено вилку в обов'язковому терміні доступності матеріалів ОВНС для громадськості - чітко закріплено, що цей термін має становити не менше 30 днів з дня публікації оголошення про слухання.

Цікаво регламентовані і самі громадські слухання: зокрема, дана норма, яка прямо зобов'язує замовника «надати можливість викласти свою точку зору, зауваження та рекомендації щодо обговорюваного документа всім зацікавленим сторонам». Крім того, передбачено, що у разі недосягнення згоди між сторонами, замовник зобов'язаний проінформувати учасників слухань та інших зацікавлених осіб про подальші заходи, які він має намір вжити для врегулювання розбіжностей.

Щодо протоколу громадських слухань, то чинні в Архангельську правила передбачають 5-денний термін на виготовлення цього документа після завершення слухань, при цьому один екземпляр надсилається замовнику, а другий залишається в адміністрації, і його копія має надаватися на вимогу будь-яких зацікавлених осіб.

Положення про ОВНС встановлює, що протокол громадських слухань підписується представниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадян, громадських організацій (об'єднань), замовника - Тобто. на виході має вийти документ, що фіксує позиції всіх сторін.

Бо після свого виготовлення протокол громадських обговорень стає частиною остаточних матеріалів ОВНС, то у складі даних матеріалів протокол стає доступним для ознайомлення протягом усього періоду часу до закінчення державної екологічної експертизи.

Як зробити свою участь у громадських слуханнях ефективною?

Загалом, за описаним вище сценарієм, громадські слухання проходять майже скрізь, проте не зайвим буде навести деякі рекомендації.

- для того, щоб правильно зафіксувати свою позицію та вимоги, включатися до процесу ОВНС а необхідно до самих громадських слухань (тобто з початком 30-денного періоду громадських обговорень);

- по можливості збережіть газети та скріншоти інтернет-сторінок з оголошеннями про призначення громадських слухань, роздрук постанови голови, на підставі якої проводиться цей захід - це може знадобитися на випадок оскарження легітимності слухань та законності їх організації.

- найкраще якомога раніше отримати матеріали ОВНС (якщо вона є лише у друкованому вигляді – перезняти на фото кожну сторінку, починаючи з титульного аркуша), уважно перевірити їхній склад;

- необхідно уважно ознайомитися з текстом, ілюстраціями та додатками (це можуть бути фотографії, схеми, таблиці, фрагменти топографічних карт та космознімків та ін.). Коли немає можливості самостійно розібратися в написаному – рекомендується звернутися за допомогою екологічних організацій або до компетентного експерта в галузі, яка є предметом громадських обговорень. Але в будь-якому випадку рекомендується звернути особливу увагу на вступну частину матеріалів, висновок, а також резюме нетехнічного характеру (зазвичай там коротко викладається суть наміченої діяльності та її ризики) – цього вже буває достатньо для формування суспільної думки;

- Корисно знайти місцевий нормативний акт (шукати цей документ можна на офіційному сайті органу місцевого самоврядування або за ключовими словами в інтернет-пошуковику, наприклад: «Положення про проведення громадських слухань у м. Київ)Сиктивкаре»), що регламентує порядок організації та проведення громадських слухань; у цьому документі звернути особливу увагу на порядок формування комісії з проведення громадських обговорень, порядок участі громадян та громадських об'єднань (може бути потрібна завчасна реєстрація), строки виготовлення протоколу слухань, порядок його отримання. Розбіжності між тим, що написано в нормативному акті та реальною картиною, є серйозною підставою для скасування громадських обговорень або їхнього перенесення на більш тривалий термін.

- готувати та подавати свої зауваження та пропозиції письмово (у цьому випадку їх гарантовано долучать до матеріалів громадських обговорень). Зауваження найкраще подавати у формі заяви на ім'я голови комісії з проведення громадських обговорень із копією для замовника слухань. До заяви можуть додаватися будь-які додатки - документи, фотографії, CD-диски тощо. Головне - не забути наприкінці листа навести перелік додатків (це гарантуватиме їх не «втратять»).

- у заяві доцільно коротко і максимально дохідливо (своїми словами, не обов'язково використовувати наукову чи бюрократичну мову) викласти, який негативний вплив намічена діяльність вплине на екологічну та санітарно-епідеміологічну ситуацію у вашому муніципалітеті (здійсняться рубки лісу, станеться забруднення джерел п .д.); який вплив вплине реалізація проекту на соціальну сферу (зросте навантаження на транспортну мережу, є ризик зростання кількості небезпечних захворювань тощо); чи буде досягнутий заявлений ініціаторами проекту економічний ефект та інші висновки, які ви вважаєте за необхідне озвучити.

- приходити на громадські слухання необхідно заздалегідь, щоб встигнути зареєструватися в аркуші учасників та записатися до черги виступаючих (якщо ви збираєтесь виступити), а також з'ясувати у членів комісії, коли та де можна буде отримати копію протоколу слухань. Протокол - це взагалі ключова річ, оскільки є, підсумком всієї процедури ОВНС і як один з додатків входить до складу остаточного варіанту матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище.

- про будь-які виявлені факти порушення процедури ОВНС чи порядок організації громадських обговорень потрібно заявляти прямо на слуханнях – щоб ваші слова потрапили до протоколу. Загальне правило таке: дивитися спочатку на формальні моменти (дотримання термінів, процедур, комплектності матеріалів тощо) і потім намагатися оцінювати суть самих матеріалів ОВНС.

Що відбувається після слухань?

Всупереч поширеним уявленням, після завершення громадських слухань, зовсім не закриваються можливості для громадської участі – ще навіть не завершується процедура ОВНС. Справа в тому, що ще 30 календарних днів відводиться після громадських слухань на прийняття від громадян та громадських організацій письмових зауважень та пропозицій.

Тобто. якщо не було можливості подати зауваження в період до або під час громадських слухань, зробити це можна ще протягом місяця після них (щоправда, вже лише письмово). Усі звернення, що надійшли в цей період, також долучаються до матеріалів ОВНС.

Власне, на основі критики, зауважень і пропозицій, що надійшла, і готується остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля готується шляхом доопрацювання виправлення попередніх матеріалів. Остаточні матеріали ОВНС разом з протоколом громадських слухань та інформацією про облік зауважень і пропозицій, що надійшли, направляються на державну екологічну експертизу, а також на громадську екологічну експертизу - якщо така заявлена.