Федеральні округи

Федеральні округи, вид адміністративних одиниць у структурі територіальної організації держави , створених з метою підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та вдосконалення системи контролю за виконанням їх рішень.

Правове регулювання

Федеральні округи поряд з іншими територіальними утвореннями є складовою низки країн, проте цілі їх створення та конституційно-правовий статус істотно різняться. У країнах території, зумовлені як федеральні округи, за своїм статусом більше нагадують федеральні території . Такі федеральні округи є у США (Федеральний округ Колумбія), Австралії (Австралійська столична територія), Аргентині (автономне місто Буенос-Айрес), Бразилії (Федеральний округ Бразиліа), Венесуелі (Федеральний округ Каракас) та ряді інших країн (Ірхін. 20). № 6. С. 30-37).

Федеральними округами зазвичай визнаються столиці країн із прилеглою територією, яка потрібна на її розвитку. В одних країнах федеральні округи знаходяться у віданні центральної влади, якими фактично і управляються (наприклад, округ Колумбія в США знаходиться у віданні Конгресу США); в інших країнах федеральні округи мають достатню самостійність у плані реалізованої ними компетенції, нерідко такий самий за обсягом, як і в інших внутрішньодержавних утворень (федеральний округ Бразиліа).У ряді країн федеральний округ має навіть своє представництво в парламенті (в одній з його палат), проте нерівне порівняно з суб'єктами федерації (США, Нігерія, Пакистан та ін.), за винятком Бразилії, де федеральний округ представлений у сенаті такою ж кількістю сенаторів, як і кожний штат. За всіх наявних особливостях управління федеральними округами основна мета їх створення полягає у збереженні у центральної влади впливових інструментів контролю за даними територіальними одиницями.

Практика створення федеральних округів у Росії , кожен із яких об'єднує території кількох суб'єктів РФ, майже немає аналогів у зарубіжних державах. Федеральні округи в РФ були створені Президентом РФ у травні 2000 р. (Указ Президента РФ від 13 травня 2000 р. № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі») для підтримки єдності державної влади та забезпечення реалізації конституційних повноважень глави держави шляхом призначення в них своїх повноважних представників. Хоча такий вид територіальної одиниці безпосередньо не передбачений Конституцією РФ, правової основою їх створення послужило положення Конституції РФ, наділяє Президента РФ правом призначати і звільняти своїх повноважних представників (п. «к» ст. 83).

На законодавчому рівні також немає визначення поняття федерального округу. Принципи організації та зміни складу федеральних округів у нормативних правових актах РФ не встановлені. Але це дає підстав стверджувати, що й створення вироблялося залежно від відомчого, галузевого чи інших критеріїв, характерних, наприклад, для військових округів Збройних Сил РФ як військово-адміністративних одиниць. Прийняття 2000 р.рішення про створення федеральних округів було зумовлено постановкою таких першочергових завдань, як: зміцнення системи державної влади відновлення керованості держави, забезпечення його стійкості і суверенності, поліпшення умов контролю за діяльністю територіальних органів федеральних органів структурі державної влади – т.д. е. на вирішення завдань, які з верховенства Конституції РФ, визначають цінність закладених у ній принципів федеративного государства .

Спочатку було створено сім федеральних округів: Центральний, Північно-Західний, Північно-Кавказький, Приволзький, Уральський, Сибірський та Далекосхідний. Кожен федеральний округ включав території кількох суб'єктів РФ. Надалі неодноразово відбувалися зміни у структурі та найменуваннях федеральних округів. Так було вже у липні 2000 р., т.к. е. через місяць після створення федеральних округів у червні 2000 р., найменування «Північно-Кавказький федеральний округ» було замінено на «Південний федеральний округ» (Указ Президента РФ від 21 червня 2000 р. № 1149 «Питання забезпечення діяльності апаратів повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах»).

Кількість федеральних округів у 2010 р. збільшилося до восьми, коли зі складу Південного федерального округу було виділено новостворений Північно-Кавказький федеральний округ (Указ Президента РФ від 19 січня 2010 року № 82 «Про внесення змін до переліку федеральних округів, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 року № 849») та Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 року № 724 «Питання системи та структури федеральних органів виконавчої влади»).Потім у 2014 р., після приєднання до Російської Федерації Республіки Крим та освіти в РФ Республіки Крим та міста федерального значення Севастополь, на їх основі був створений Кримський федеральний округ (Указ Президента РФ від 21 березня 2014 року № 168 «Про утворення Кримського федерального округу») ).

Таким чином, кількість федеральних округів зросла до дев'яти, проте вже в 2016 р. загальна кількість федеральних округів знову повернулася до восьми, оскільки Кримський федеральний округ був приєднаний до Південного федерального округу (Указ Президента РФ від 28 липня 2016 р. № 375 «Про Південний федеральний округ »).

Ще одна зміна, що торкнулася складу федеральних округів, відбулася в 2018 р., коли два суб'єкти РФ - Республіка Бурятія і Забайкальський край - були виведені з Сибірського федерального округу і введені в Далекосхідний федеральний округ (Указ Президента РФ від 3 листопада 2018 року № 632 «Про внесення змін до переліку федеральних округів, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 року № 849»).

Усі зміни у системі федеральних округів, як і визначення територіальних кордонів федеральних округів, здійснюються виключно Президентом РФ без погодження з будь-якими органами публічної влади . p align="justify"> При формуванні практично всіх федеральних округів у тій чи іншій мірі враховувалося традиційно-історичне і природничо-географічне розподіл території Росії. У кожному федеральному окрузі визначено міста – центри, у яких перебувають і здійснюють своєї діяльності повноваження представники Президента РФ.

Хоча федеральні округи у Росії охоплюють території кількох суб'єктів РФ, їх створення саме собою зачіпає федеративного устрою РФ як. Їх створення значить укрупнення суб'єктів РФ.На відміну від суб'єктів РФ, у федеральних округах відсутні власні органи державної влади, немає своєї території та населення, відсутні інші ознаки державно-територіальної освіти [конституція (статут), законодавство, державна власність, включаючи бюджет та ін.].

Створення федеральних округів та призначення в них повноважних представників Президента РФ спричинило формування на рівні федеральних округів окремими федеральними органами державної влади та державними органами своїх територіальних органів, або представництв, або підрозділів по федеральному округу, які не мають статусу територіального органу чи представництва. що територіальні органи федеральних органів виконавчої не реалізують нормотворчі функції, лише на рівні федеральних округів не здійснюється власне нормативне правове регулювання.

Федеральні округи не можна ототожнювати і з федеральними територіями - новим видом територіальних утворень, що з'явилися після внесення в 2020 р. поправки до Конституції РФ (ст. 67; Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації від 14 березня 2020 року № 1-ФКЗ «Про регулювання окремих питань організації та функціонування публічної влади»).

Федеральні території створюються на підставі федеральних законів, а не указів Президента РФ, як федеральні округи, наділені власною системою органів публічної влади (включаючи виборні органи) із встановленим набором повноважень, власністю та деякими іншими атрибутами публічно-правової освіти (див., наприклад, Федеральний закон від 22 грудня 2020 року № 437-ФЗ «Про федеральну територію «Сіріус»).

Збереження функціонування федеральних округів нині викликано необхідністю оптимізації управління у межах федеральної компетенції та забезпечення проведення біля федерального округу основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави, визначених президентом країни. Повноважні представники Президента РФ здійснюють контроль за тим, щоб рішення федеральних органів державної влади виконували належним чином. Крім того, вони беруть участь у реалізації кадрової політики глави держави, оскільки на них покладено обов'язок узгодження кандидатур для призначення на окремі посади федеральної державної служби та кандидатур для призначення (затвердження) на інші посади в межах федерального округу.

Після майже двадцятирічного існування федеральних округів дедалі більшого значення набуває соціально-економічний інтеграційний аспект їхнього існування, т.е. до. однією з найважливіших економічних завдань федералізму у Росії є вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку та фінансово-бюджетного стану суб'єктів Федерації (Авдєєв. 2017. № 6. З. 243–246).

Федеральні округи мають стратегічне значення для територіального розвитку. З їхньою допомогою забезпечується здійснення міжрегіонального рівня координації діяльності органів влади у країні.Об'єднання суб'єктів РФ у федеральні округи активізує поява загальних для регіонів економічних, соціальних та інших зв'язків, створює умови їхньої консолідації, вирівнювання асиметрії соціально-економічного розвитку та в кінцевому рахунку зміцнення єдності економічного та правового простору, територіальної цілісності держави.

Основні характеристики федеральних округів Російської Федерації

Федеральні округи на карті Російської Федерації. Межі держав показані станом на 1 січня 2022 року. Федеральні округи на карті Російської Федерації. Межі держав показані станом на 1 січня 2022 року. Федеральні округи значно відрізняються від економічних районів Росії. У складі Центрального федерального округу (ЦФО) знаходяться всі суб'єкти Російської Федерації Центрального та Центрально-Чорноземного економічних районів. Площа ЦФО 650 205 км 2 (2021, 3,80% площі країни, 6-е місце), чисельність населення 39 млн 251 тис. осіб (1-е місце в Росії, 26,87%), густота населення 60,37 чол ./км 2 (1-е місце у Росії, в 7,1 разу вище среднероссийской). Центр федерального округу - Москва. Склад ЦФО: місто федерального значення Москва і області - Білгородська, Брянська, Володимирська, Воронезька, Іванівська, Калузька, Костромська, Курська, Липецька, Московська, Орловська, Рязанська, Смоленська, Тамбовська, Тверська, Тульська, Ярославська.

Північно-Західний федеральний округ (СЗФО) об'єднує Північний, Північно-Західний та Калінінградський, що складається з одного суб'єкта Російської Федерації - напівексклаву (Калінінградська область), економічні райони. Площа СЗФО 1686972 км 2 (2021, 9,85% площі країни, 4-е місце), чисельність населення 13 млн 942 тис.людина (5-те у Росії, 9,55 %), щільність населення 8,26 чол./км 2 (5-е у Росії, 96,7 % среднероссийской). Центр федерального округу - Санкт-Петербург. Склад СЗФО: місто федерального значення Санкт-Петербург, Архангельська (включаючи Ненецький автономний округ), Вологодська, Калінінградська, Ленінградська, Мурманська, Новгородська, Псковська області, республіки Карелія та Комі.

Приволзький федеральний округ (ПФО) локалізований міжріччі Волги і Ками , із заходу обмежений суб'єктами Російської Федерації, якими протікає річка Сура , зі сходу – Уральськими горами, з південного сходу – кордоном же Росії та Казахстану . Федеральний округ складається з усіх суб'єктів Російської Федерації Волго-Вятського економічного району, п'яти з восьми суб'єктів Російської Федерації Поволзького економічного району (крім Астраханської, Волгоградської областей та Калмикії) та чотирьох суб'єктів Російської Федерації Уральського економічного району на захід від Уральських гір. Площа Приволзького федерального округу 1036975 км 2 (2021, 6,05% площі країни, 5-е місце), чисельність населення 29 млн 71 тис. осіб (2-е місце в Росії, 19,82%), щільність населення 28 ,03 Чол. / Км 2 (4-е місце в Росії, в 3,3 рази вище середньоросійської). Центр федерального округу - Нижній Новгород. Склад ПФО: всі республіки Поволжя (Башкортостан, Марій Ел, Мордовія, Татарстан, Удмуртія, Чувашія), Пермський край, Кіровська, Нижегородська, Самарська, Саратовська, Ульяновська, Пензенська та Оренбурзька області.

Південний федеральний округ (ЮФО) включає п'ять суб'єктів Російської Федерації Північно-Кавказького економічного та три суб'єкти Російської Федерації Поволзького економічного районів.Площа Південного федерального округу 447 821 км 2 (2021, 2,61% площі країни, 7-е місце), чисельність населення 16 млн 483 тис. осіб (4-е місце в Росії, 11,29%), густота населення 36, 81 чол./км 2 (3-тє місце у Росії, в 4,3 разу вище середньоросійської). Центр федерального округу - Ростов-на-Дону. Сучасний склад ЮФО: Севастополь, республіки Адигея, Калмикія та Крим, Краснодарський край, Астраханська, Волгоградська та Ростовська області.

Північно-Кавказький федеральний округ (СКФО) становить приблизно 45% площі Північно-Кавказького економічного району (без Краснодарського краю, республік Адигея та Крим, міста федерального значення Севастополь та Ростовської області). Площа СКФО 170439 км 2 (2021, 1,0% площі країни, 8-е місце), чисельність населення 9 млн 967 тис. осіб (7-е місце в Росії, 6,87%), щільність населення 58,48 чол ./км 2 (2-ге місце у Росії, в 6,8 разу вище середньоросійської). Центр федерального округу - П'ятигорськ. Склад СКФО: республіки Північного Кавказу (Дагестан, Інгушетія, Кабардино-Балкарія, Карачаєво-Черкесія, Північна Осетія - Аланія, Чечня), Ставропольський край.

Уральський федеральний округ (УФО) об'єднує три суб'єкти Російської Федерації Західно-Сибірського економічного району та три суб'єкти, що належать до Уральського економічного району. Площа УФО 1818497 км 2 (2021, 10,62% площі країни, 3-е місце), чисельність населення 12 млн 330 тис. осіб (6-е місце в Росії, 8,44%), щільність населення 6,78 чол./км 2 (6-те у Росії, в 1,3 разу нижче середньоросійської). Центр федерального округу - Єкатеринбург. Склад УФО: Ханти-Мансійський та Ямало-Ненецький автономні округи, Тюменська, Курганська, Свердловська, Челябінська області.

Сибірський федеральний округ (СФО) включає всі суб'єкти Російської Федерації Західно-Сибірського та Східно-Сибірського економічних районів, крім Тюменської області та автономних округів. Площа СФО 4361727 км 2 (2021, 25,47% площі країни, 2-е місце), чисельність населення 17 млн ​​4 тис. осіб (3-е місце в Росії, 11,60%), щільність населення 3,90 чол./км 2 (7-е місце у Росії, в 2,2 разу нижче середньоросійської). Столиця федерального округу - Новосибірськ. Склад СФО: республіки Алтай, Тива, Хакасія, Алтайський і Красноярський краї, Іркутська, Кемеровська, Новосибірська, Омська, Томська області.

Далекосхідний федеральний округ (ДФО) збігається з Далекосхідним економічним районом. Площа ДФО 6952555 км 2 (2021, 40,60% площі країни, 1-е місце), чисельність населення 8 млн 124 тис. осіб (8-е місце в Росії, 5,56%), щільність населення 1,17 чол./км 2 (8-е у Росії, в 7,3 разу нижче середньоросійської). Центр федерального округу у 2000–2018 роках. – Хабаровськ, з 2018 р. – Владивосток. Склад ДФО: республіки Бурятія і Саха (Якутія), Забайкальський, Камчатський, Приморський і Хабаровський краї, Амурська, Магаданська та Сахалінська області, Чукотський автономний округ та Єврейська автономна область.

Ключовим завданням функціонування федеральних округів підвищення керованості шляхом зниження поляризації – дуже значних відмінностей між рівнями економічного розвитку суб'єктів Федерації.

Редакція російських суб'єктів та міст

Опубліковано 25 листопада 2022 р. о 13:22 (GMT+3). Останнє оновлення 25 листопада 2022 р. о 13:22 (GMT+3). Зв'язатися з редакцією