А хто стоїть над думою та урядом

А хто стоїть над думою та урядом?
Люди запитали? Росія 2024 року.

Питання про те, хто насправді має найбільший вплив у російській політичній системі і стоїть «над» Державною Думою та Урядом, справді актуальне для багатьох росіян. Про це часто говорять як на рівні політологів, так і в народі, особливо в умовах, коли рішення ухвалюються непрозоро. Спробуємо дати розгорнуту відповідь на це питання у контексті Росії 2024 року.

1. Формальна структура влади у Росії
На папері російська політична система є президентську республіку з певним балансом влади між виконавчою (уряд), законодавчою (Державна Дума і Рада Федерації) та судової (суди) гілками влади. Ось основні рівні:

Президент РФ – формально є главою держави та головнокомандувачем. Має право призначати голову уряду (прем'єр-міністра) за згодою Державної Думи та затверджувати міністрів. Президент має серйозні повноваження у сфері зовнішньої політики та силових структур.
Державна Дума та Рада Федерації - це нижня і верхня палати російського парламенту. Вони беруть участь у прийнятті законів та узгодженні ключових призначень.
Уряд РФ - займається виконанням законів, розробкою та реалізацією економічної та соціальної політики. Його очолює прем'єр-міністр, який призначає президент.
2. Реальний розподіл влади
На практиці в Росії баланс між цими структурами давно змістився у бік домінуючої ролі президента та пов'язаних із ним інститутів. Ось кілька ключових моментів:

Централізація влади в руках президента: В останні роки в Росії спостерігалося дедалі більше зосередження влади в руках президента та його адміністрації. Президент фактично контролює основні напрямки політики та може впливати на рішення уряду та парламенту.
Роль силових структур ("силовики"): У російській політичній системі величезний вплив мають силові структури - ФСБ, МВС, армія та інші спецслужби. Ці структури тісно пов'язані з президентською адміністрацією і можуть впливати на політичні процеси. В умовах конфліктів із Заходом їхня роль стала ще більш значущою.
Президентська Адміністрація: Це структура, яка значно впливає на роботу всіх гілок влади. Часто саме з президентської адміністрації виходять ініціативи, які потім оформлюються як законів у Державній Думі чи рішень уряду.
3. Олігархія та бізнес-еліти
Ще один рівень впливу — це великий бізнес та олігархічні структури:

Олігархи та бізнес-групи: У Росії сильний вплив на політику мають великі бізнесмени та керівники корпорацій, особливо в енергетичному секторі (нафта, газ). Ці групи можуть впливати на закони та рішення уряду через неформальні зв'язки.
Великі державні компанії: Наприклад, компанії на кшталт «Газпром» і «Роснефть» не лише керуються високопосадовцями, а й відіграють роль у політичних процесах, беручи участь у формуванні зовнішньополітичних стратегій.
4. Неофіційні центри впливу
Є й менш формальні центри сили, які часто обговорюють у народі та в експертних колах:

Рада Безпеки РФ: Найважливіший орган, де обговорюються питання національної безпеки та зовнішньої політики України.Раду Безпеки очолює президент, і у ньому беруть участь ключові міністри, силовики та інші впливові особи. Він серйозно впливає на ключові рішення в країні.
Внутрішні елітні групи: Це групи впливу всередині правлячої еліти, які можуть поєднуватися навколо конкретних особистостей чи інтересів. Їхні стосунки та конфлікти також можуть впливати на політичні рішення. Наприклад, може бути прихована боротьба між різними «кланами» — силовиками, економічними лібералами та інші групами.
5. Чому це викликає запитання у людей?
Люди запитують, хто насправді керує країною, тому що багато рішень приймаються закрито, без обговорень у парламенті чи на громадських майданчиках. Це призводить до відчуттів, що:

Дума та держава лише формально виконують рішення, прийняті в інших місцях.
Реальна влада зосереджена у закритих структурах, які завжди підзвітні суспільству.
Загострення конфлікту із Заходом порушує питання про лояльність та інтереси окремих еліт та бізнесменів, у яких можуть бути зв'язки за кордоном.
Підсумок:
На практиці політична система Росії 2024 характеризується сильною централізацією влади навколо президента та його адміністрації, а також впливом силових структур і великих бізнес-груп. Державна Дума і уряд, хоч і є важливими елементами структури влади, значною мірою підпорядковуються загальному курсу, що визначається президентською адміністрацією та силовими відомствами.

Тому, коли люди запитують, «хто стоїть над думою та урядом», це відображає їх сприйняття того, що реальні рішення приймаються не в залі засідань, а за зачиненими дверима — в оточенні президента і серед впливових еліт.

Місце та роль управи району в системі виконавчої влади міста Москви Текст наукової статті зі спеціальності «Політологічні науки»

Стаття присвячена дослідженню сукупності виконавчих органів влади столиці, місцю управ районів у цій системі, взаємовідносинам управ з іншими територіальними та функціонально-галузевими органами управління міста Москви.

Схожі теми наукових праць з політологічних наук, автор наукової роботи - Жихар Ю. П.

Акти виконавчих органів державної влади як підстава виникнення прав на земельні ділянки у м. Москві

Текст наукової роботи на тему «Місце та роль управи району в системі виконавчої влади Москви»

Аспірант Російського Державного соціального університету кафедра конституційного та адміністративного права;

МІСЦЕ І РОЛЬ УПРАВЛЕННЯ РАЙОНУ У СИСТЕМІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Стаття присвячена дослідженню сукупності виконавчих органів влади столиці, місцю управ районів у цій системі, взаємовідносинам управ з іншими територіальними та функціонально-галузевими органами управління міста Москви. Ключові слова: управа району, виконавча влада міста Москви.

Виконавчі органи влади мають всі ознаки, що характеризують їх як цілісну систему. Виконавча система складається з певної сукупності органів (територіальних, галузевих, функціональних), які також чергуються на самостійні підсистеми.Виконавчим структурам властиво єдність, спільність організаційних і функціональних начал, наявність владних повноважень, узгодженість у діях, що у повною мірою свідчить про існування системи органів виконавчої [7,20].

Законодавчі зміни, що торкнулися правове становище управ районів, призвели до того, що вони зрештою набули статусу територіальних органів виконавчої влади, повністю підкоряючись принципам її організаційної побудови та функціонування. Про які принципи йдеться?

У науковій літературі про державне управління відбито різні класифікації його основних начал. Існує кілька підходів до їхньої градації. Іноді їх поділяють на організаційно-технічні (що мають відношення до організаційної структури управління) та принципи, що належать до методів управлінської діяльності. Зустрічається дроблення на функціональні та організаційно-структурні засади управління [5,187]. Прийнято також виділяти загальні та спеціальні засади діяльності органів виконавчої влади [6,72]. Іноді йдеться про організаційно-політичні та специфічні (з урахуванням яких організується робота виконавчих органів) принципи діяльності [4,20].

У цій класифікації найбільш плідним є аналіз організаційних і функціональних принципів побудови системи виконавчої Москви, оскільки це дозволяє виявити загальні риси цієї системи, її внутрішню організацію і взаємодія структурних компонентів.

Принцип організаційної єдності виконавчої системи, що вказує на належність її органів до окремої та самостійної гілки влади, є ключовим.Відповідно до п.4 ст.5 Статуту Москви виконавчими органами державної влади міста виступають Уряд, галузеві, функціональні та територіальні органи, об'єднані в систему спільним предметом діяльності, властивими прийомами та методами роботи, спільністю функцій. Єдність системи виконавчої виявляється також у загальних рисах її побудови та організації: єдиноначальності, ієрархічності, субординаційному характері відносин. Саме названі риси виконавчої визначають, як пише Д.Н. Бахрах, її організаційну форму: єдину, велику за обсягом ієрархічно побудовану державну адміністрацію. На відміну з інших влад адміністративна (виконавча) організаційно єдина, її нижчі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні[7,23].

Керівництво вищих органів діяльністю нижчестоящих структур у системі виконавчої - наступний принцип її організації. Це керівництво,

засноване на підвідомчості, підконтрольності та підзвітності нижчих ланок вищестоящим - закономірність державного управління. Стосовно Москви зазвичай говорять про три рівні управління: загальноміському, окружному і районному. Відповідно робиться висновок про триланкову систему виконавчої, представленої Урядом під керівництвом мера Москви, префектурами в адміністративних округах та управами в районах міста. Відповідно до ст.44 Московського Статуту Уряд Москви є вищим органом виконавчої влади міста, що має загальну компетенцію і забезпечує узгоджену діяльність інших виконавчих органів.Окружна адміністрація, так звана префектура, і управи районів мають статус територіальних органів виконавчої, підвідомчих Уряду Москви.

У виконавчій вертикалі влади управи районів та префектури адміністративних округів перебувають у положенні підвідомчих, підзвітних та підконтрольних загальноміським структурам територіальних органів. Будучи підвідомчими, вони у сфері їхнього впливу, їх ведення, оскільки утворюються вищими органами, їхні керівники призначаються і звільняються з посади Мером (префекти) і Урядом Москви (глави управ районів). Підвідомчість розмежовує компетенцію між загальноміською частиною виконавчої системи столиці та її територіальними рівнями. Уряд Москви згідно зі ст.44 Статуту є органом загальної компетенції. Префектури округів та управи районів також органи загальної компетенції на окружному та районному рівнях влади. Характер їхньої компетенції відрізняється лише акцентами. У діяльності адміністрацій округів - це насамперед контрольні повноваження, та був координація і виконавчо-розпорядча діяльність (ст. 46 Статуту міста Москви та п.2.1. Положення префектурі адміністративного округу). Навпаки, у компетенції районної управи акцент зміщений на виконавчо-розпорядчі повноваження і потім на координацію і контроль (п.2.1. Положення про управі району). Отже, префектури і управи, будучи за своїм правовим статусом територіальними органами виконавчої Москви, виконують одні й самі функції, але у різному обсязі.

Префектури адміністративних округів та управи районів – підзвітні органи влади.Перші щорічно звітують про свою роботу перед Мером та Урядом Москви, другі - перед префектурами. Так само, у них різні рівні підконтрольності. Префектури адміністративних округів підконтрольні Уряду Москви (п.5.1. Положення префектурі). Контроль за діяльність районних управ здійснюють префектури, з одного боку, та департамент територіальних органів виконавчої влади міста у структурі Уряду Москви, з іншого боку (п. 5.1. Положення про управи районів). Підконтрольність як ознака організації виконавчої реалізується у вигляді встановлення усередині її системи різних контрольних повноважень і власне механізмів контролю. Положення про префектури адміністративних округів та управ районів, що містять окремі «контрольні» розділи, позбавлені в основному конкретики щодо сфер та механізмів контролю вищих виконавчих органів над нижчими управлінськими структурами. Відомо лише, що розпорядження та накази глав районних управ та керівників префектур можуть скасовуватися Мером та Урядом Москви (пп.5.3.).

Територіально-галузевий принцип - універсальний, що однаковою мірою відноситься до організаційної та функціональної сторін виконавчої влади. «Цей принцип відображає специфіку діяльності людей, у якій виробництво матеріальних та духовних благ у технологічному плані, з одного боку, надзвичайно диференціюється, розпадається на окремі спеціалізовані виробництва, а з іншого – інтегрується, об'єднується у єдиний виробничий комплекс». Хоча цей

Висновок має відношення швидше до виробничої сфери, ніж до управління, його можна екстраполювати на систему виконавчих органів влади Москви.Адже саме диференціація (спеціалізація) диктує розмежування органів управління на територіальні, функціональні та галузеві, а компетенцію, що їм належить, на загальну, спеціальну та галузеву.

Відповідно до ст.45 Статуту міста Москви галузеві та функціональні органи виконавчої здійснюють виконавчо-розпорядчі функції у певних галузях і сферах управління містом. Керівники цих органів призначаються та звільняються з посади Урядом Москви. Вони, як і територіальні органи управління (префектури та управи), підзвітні Уряду Москви.

Воно й формує функціонально-галузевий сектор виконавчої системи. Тут, щоправда, слід обмовитися. Пряма установка щодо цього у Статуті Москви відсутня. Йдеться лише про призначення та звільнення з посади керівників цих органів. Це хоч і непряме, але все ж таки підтвердження того, що функціонально-галузевий сегмент системи виконавчих органів влади Москви, так само як і її територіальний компонент, створюється столичним Урядом. Найбільш категоричним у цьому плані Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації», який зобов'язує вищий орган виконавчої суб'єкта федерації, формувати нижчестоящі виконавчі структури [1,186] . Власне, так воно і є. Прийнятими в різні роки постановами Московського Уряду, засновані всі органи виконавчої влади Москви: територіальні (префектури адміністративних округів та управи районів) та функціонально-галузеві (департаменти, комітети, управління та інспекції).

Територіальні та функціонально-галузеві органи утворюють дві самостійні, хоч і не цілком автономні підсистеми (територіальна та функціонально-галузева) у системі виконавчих органів державної влади міста Москви. При спільності багатьох початків, покладених в основу їх організації та діяльності, обидві підсистеми відрізняються одна від одної.

Для територіальної підсистеми властива висока міра підпорядкованості, ієрархічності органів її утворюють: управи районів перебувають у оперативному підпорядкуванні префектур адміністративних округів, ті своєю чергою підвідомчі Уряду Москви. Словом, це добре спроектована та міцно влаштована вертикаль влади виконавчо-розпорядчого призначення, яка об'єднує органи загальної компетенції.

Функціонально-галузева підсистема включає органи виконавчої спеціальної та галузевої компетенції. Вона не завжди має вертикальне підпорядкування, організаційно менш спаяна, ніж територіальна підсистема. Вона також різноманітніша за видами органів прокуратури та предметам своєї діяльності. З метою її інтеграції, надання необхідної стрункості та впорядкованості в рамках функціонально-галузевої підсистеми створено декілька комплексів міського управління, які об'єднали різні органи виконавчої влади. Комплекс міського господарства є цілісну сукупність взаємозалежних і взаємодіючих галузевих і функціональних органів виконавчої, реалізують свої виконавчо-розпорядчі функції у межах певної сфери (галузі) життєдіяльності населення.Відповідно до указу Мера Москви від 19 липня 2007 року (у редакції від 13 квітня 2009 року) №44-УМ «Про органи виконавчої влади міста Москви» [3,124] засновано п'ять управлінських комплексів: міського господарства; містобудівної політики та будівництва;

економічної політики та розвитку; соціальної сфери; майново-земельних відносин.

Комплекс міського господарства включає департаменти: житлово-комунального господарства та благоустрою; капітального ремонту житлового фонду; паливно-енергетичного господарства; транспорту та зв'язку, а також управління із забезпечення заходів цивільного захисту. Комплекс містобудівної політики та будівництва поєднує департаменти: міського будівництва; дорожньо-мостового та інженерного будівництва; міського замовлення капітального будівництва та комітет з архітектури та містобудування. Комплекс економічної політики та розвитку міста інтегрує два департаменти: економічної політики та розвитку; конкурентної політики (тендерний комітет), крім того, регіональну енергетичну комісію та комітет державних запозичень. Комплекс соціальної сфери зазвичай охоплює найбільшу кількість структурних одиниць. Це департаменти: житлової політики та житлового фонду; охорони здоров'я; освіти; соціального захисту населення; сімейної та молодіжної політики; праці та зайнятості населення; культури, і навіть комітет громадських зв'язків. Зрештою, комплекс майново-земельних відносин складається з департаментів майна та земельних ресурсів.

Ціла група структурних підрозділів функціонально-галузевого сектора залишилася поза відокремленими комплексами міського управління.Це, наприклад, департаменти зовнішньоекономічних та міжнародних зв'язків, науки та промислової політики, споживчого ринку та послуг, природокористування та охорони навколишнього середовища, фінансів. Це також кілька комітетів, головних управлінь та управлінь, інспекцій: державного будівельного нагляду, державних послуг, державного фінансового контролю, головне архівне управління, управління із забезпечення діяльності світових суддів, житлова інспекція, інспекція контролю за використанням об'єктів нерухомості. Усі вони перебувають у віданні різних заступників Мера в Уряді Москви чи у підпорядкуванні самого Мера. В окрему групу виділено підрозділи, які займається повноважним представником Мера в Московській міській Думі (департамент територіальних органів виконавчої влади; комітет з телекомунікацій та засобів масової інформації). Словом, галузеві та функціональні органи виконавчої Москви надзвичайно різноманітні за профілем діяльності, найменуванням, рівнями та характером підпорядкованості.

Відповідно до постанови Уряду від 21 січня 2003 року №18-ПП «Про органи виконавчої влади міста Москви», встановлюються такі види галузевих та функціональних органів – департаменти, комітети, головні управління, управління та інспекції [2,70]. Департаментами визнаються галузеві чи функціональні органи, створені щодо державної політики та здійснення управління у сфері діяльності, пріоритетної у розвиток Москви. На відміну від департаментів, комітети - це органи виключно галузевої компетенції, які здійснюють державне галузеве або міжгалузеве регулювання з питань, що віднесені до їх відання.Головні управління та управління, навпаки, завжди функціональні органи виконавчої, утворені для здійснення державного функціонального регулювання у певній сфері діяльності. Головні управління створюються за наявності структурних підрозділів (відділів, секторів) в адміністративних округах та за штатної чисельності не менше 60 осіб. Інспекціями є органи виконавчої влади, наділені контрольними та наглядовими функціями.

Чи взаємодіє функціонально-галузева підсистема з територіальною (префектурами та управами районів)? Безперечно. По-перше, при цьому існують правові підстави. На підставі пп.1.5. Положення про префектуру адміністративного округу та про управління району міста Москви префектури та управи знаходяться в

взаємовідносинах з галузевими та функціональними органами виконавчої влади у сферах виконавчо-розпорядчої, координуючої та контрольної діяльності. По-друге, у взаємодії адміністрації префектур і районів представляють Уряд Москви як вищий орган виконавчої. Ймовірно, це представництво продиктоване загальними рисами Уряду, з одного боку, і префектур та управ, з іншого боку, як органів загальної компетенції, відповідальних за комплексний соціально-економічний розвиток міста, адміністративних округів та управ районів відповідно. У цьому сенсі територіальна підсистема управління домінує над функціонально-галузевою частиною виконавчої системи, головує над нею в силу спільності, комплексності завдань, що стоять перед нею. У питаннях розвитку території територіальні органи влади – довірені особи Уряду та Мера Москви.По-третє, функціональні та галузеві органи здійснюють свою діяльність в адміністративних округах та районах через територіальні управління, що діють у префектурах, та територіальні відділи, утворені в управах. По-четверте, глава управи погоджує призначення та звільнення з посади керівників територіальних підрозділів галузевих та функціональних органів виконавчої влади міста Москви, інспекцій, які здійснюють свою діяльність на території району (п.4.3.17. Положення про управу району). Таке ж право щодо керівників територіальних управлінь функціональних та галузевих органів, які здійснюють діяльність в адміністративному окрузі, належить префектам цих округів (п.4.3.23. Положення про префектуру адміністративного округу). По-п'яте, суперечки між управою району та територіальними підрозділами галузевого та функціонального сектора, розташованими на території району та округу, вирішує окружний префект (розділ 6 Положення про управу району).

Поєднання єдиноначальності та колегіальності є ще одним організаційним принципом функціонування управ районів і префектур адміністративних округів. Його часто сприймають лише як спосіб діяльності органів влади, що, звісно, ​​збіднює уявлення про цей організаційний принцип. Значення єдиноначальності та колегіальності полягає хоча б у тому, що вони визначають конкретні форми організації влади, надають особливого характеру взаємодії її органів. Поєднання єдиноначальності та колегіальності обумовлено самим характером управління: складністю і масштабністю проблем, що стоять перед владою, для вирішення яких необхідні широкі повноваження, різнобічна інформація та узгодження різнобічних інтересів.Усе це потребує пошуку колективних форм роботи. Водночас управлінська діяльність найчастіше носить оперативний, екстрений характер, що пов'язано з одноосібним розпорядженням та одноосібною відповідальністю.

У територіальній та функціонально-галузевій підсистемах виконавчої влади Москви поєднання єдиноначальності та колегіальності проступає особливо явно на рівні префектур та галузевого (функціонального) сектора. Пункт 3 ст.45 Статуту міста Москви передбачає створення при галузевих та функціональних органах виконавчої колегій, а також науково-методичних, науково-технічних, експертних та інших порад. Префект адміністративного округу здійснює керівництво префектурою з урахуванням єдиноначальності. Він несе персональну відповідальність за виконання покладених на префектуру завдань та здійснення нею своїх повноважень (п.4.1. Положення про префектуру адміністративного округу). У розвиток цієї норми префект видає межах повноважень розпорядження і накази, є правовими актами міста Москви. Сама префектура як територіальний орган виконавчої не видає жодних документів. Він діє без довіреності від імені префектури, представляє її в органах державної та муніципальної влади, у міжнародних та інших організаціях.

Глава управи району має аналогічні повноваження, він також несе особисту відповідальність за виконання покладених на управу завдань, але вказівок на його одноосібне керівництво правові документи не містять.

Управи районів, включені до системи виконавчих органів влади, здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, у процесі якої видають адміністративні акти (накази та розпорядження), природно, у межах відведеної їм компетенції. Виконавчо-розпорядча діяльність управ районів підпорядковується певним принципам.

Принцип відповідальності за забезпечення комплексного економічного та соціального розвитку підвідомчої території є основним у діяльності управ районів. Він означає, що управи несуть відповідальність за поєднання територіальних та галузевих інтересів, забезпечення узгодженого розвитку на території всіх галузей місцевого господарства.

Не випадково, Положення про управі району зобов'язує їх розробляти щорічні програми соціально-економічного розвитку району, забезпечувати виконання цих програм у межах наданих управам повноважень та матеріально-фінансових ресурсів. Управи у межах своєї компетенції укладають договори про участь підприємств та організацій незалежно від їхньої організаційно-правової форми у соціально-економічному розвитку території району. У веденні управ знаходяться державні унітарні та казенні підприємства, державні установи та організації, засновником яких є Москва. Управи районів здійснюють повноваження щодо координації їхньої діяльності. Вони ініціюють перед префектурами адміністративних округів створення, реорганізацію та ліквідацію таких підприємств.

Комплексному соціально-економічному розвитку території районів сприяє участь управ у створенні різноманітних концепцій, цільових програм, і прогнозів розвитку окремих галузей міста Москви.Відповідно до пункту 2.2.1.11. Положення управи беруть участь у реалізації генерального плану розвитку Москви біля району, розробляють заходи щодо його осуществлению. Перелік дій управ, націлених на всебічний, гармонійний розвиток території району незрівнянно ширший, це пояснюється двома головними причинами: по-перше, управи районів - територіальні органи виконавчої влади Москви, які представляють найвищі органи влади Москви (Уряд та Мера) на низовому рівні управління - у районі міста, по-друге, управи - органи управління загальної компетенції, веденні яких є ключові питання комплексного розвитку району. На це вказує навіть побіжний перелік предметів ведення управ. Він охоплює різні сфери: економіки, фінансів та управління майном; будівництва, землекористування та охорони навколишнього середовища; житлової політики та житлово-комунального господарства; споживчого ринку та послуг; транспорту, зв'язку та безпеки руху; соціального захисту населення, молодіжної, сімейної політики, праці та зайнятості; освіти, охорони здоров'я, культури та спорту. Цілком очевидно, що управа забезпечує ув'язування економічного розвитку району з реалізацією соціальної політики, а отже, комплексний соціально-економічний розвиток району.

Принцип компетентності виявляється у цьому, що управа вправі самостійно вирішувати будь-які питання, віднесені до її ведению. Це важлива гарантія верховенства управи як органу управління підвідомчою йому територією. Як це заведено, дії управи обмежені рамками компетенції, що мовою Положення про управи районів звучить як «у межах своєї компетенції», «у межах наданих повноважень».

Проте, які це повноваження? Їхній аналіз свідчить, що не всі надані управам права носять виконавчо-розпорядчий характер, що виражається у прийнятті рішень, виданні актів, виконанні законів тощо.

Значна частина повноважень управ мають інше значення, що полягає у відповідності своїх дій із префектурами адміністративних округів. Управи, наприклад, «вносять пропозиції», «сприяють», «сприяють», «подають пропозиції» у вирішенні маси різноманітних питань своєї компетенції, причому не найбільшого значення. Аж до того, що управа зобов'язана подати в префектуру пропозиції щодо посадки дерев, чагарників, ремонту газонів та оформлення квітників (п. 2.2.3.8. Положення про управи районів). Отже, значної частини повноважень управ спрямовано узгодження і уточнення своїх дій, отримання схвалення вищих територіальних органів виконавчої Москви. Усе це витрати у відносинах нижчестоящих і вищих органів управління, що вказують на те, що підпорядкованість районних управ префектурам адміністративних округів має гіпертрофований характер.

Реалізація принципу компетентності загострює проблему відповідності структури управ покладеним на них завданням. Несупад структури і функцій, що має місце, часто тягне за собою нездатність управ здійснювати владні повноваження. Наприклад, управа покликана контролювати результати фінансово-господарську діяльність державних унітарних підприємств, що у віданні району. Проте реалізувати цю функцію справі вона може, оскільки немає у структурі підрозділів, які б здійснювати такий контроль.В адміністративних округах та на рівні міста такі функції виконує фінансово-казначейське управління. Подібні випадки стосуються контрольних функцій управ та інших сфер діяльності.

Вихід бачиться у звільненні управ від невластивих їй функцій чи інший структуризації її підрозділів.

1. Відомості Верховної. 1999. №42. Ст. 5005.

2. Вісник Мера та Уряду Москви. 2003. №3.

3. Вісник Мера та Уряду Москви. 2009. №24.

4. Авак'ян С.А. Правове регулювання діяльності місцевих Рад. М., 1974.

5. Отаманчук Г.В. Сутність радянського державного управління. М., 1980.

6. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Радянське будівництво. М., 1988.

7. Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії. М., 2006.