Коли починається бюджетний процес

Бюджетний процес

Бюджетний процес — це складання, розгляд, затвердження та виконання всіх видів державного бюджету.

Бюджетний процес здійснюється за жорстко встановленими правилами через його важливість як економічного інструменту. Етапи бюджетного процесу можна наступним чином:

Етапи бюджетного процесу

Бюджетний процес згідно зі статтею 6 Бюджетного кодексу РФ - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання та розгляду проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також щодо контролю за їх виконанням.

Складова частина бюджетного процесу — бюджетне регулювання, що є частковим перерозподілом фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.

Бюджетний процес триває близько трьох із половиною років, і цей час називається бюджетним періодом, тобто цей час, протягом якого триває бюджетний процес.

Фінансовий рік — це час, протягом якого обов'язковим є виконання держбюджету, який має силу закону.

Учасники

Учасниками бюджетного процесу у державі виступають:

глава держави;

органи законодавчої влади;

органи виконавчої;

органи грошово-кредитного регулювання;

органи державного та місцевого фінансового контролю;

державні позабюджетні фонди;

Основні розпорядники бюджетних коштів.

Для бюджетного процесу важливе поняття фінансового року. Фінансовий рік може збігатися з календарним (з 1 січня по 31 грудня), але в низці країн його початок зрушено на 1 березня або на 1 квітня.

Складання бюджету - Початковий етап бюджетного процесу. На цьому етапі вирішуються такі питання, як обсяг бюджету, податкова та грошово-кредитна політика на наступний рік, основні методи та напрямки покриття бюджетного дефіциту, а також розподіл видатків між ланками бюджетної системи.

Розгляд бюджету починається за півроку до його законодавчого затвердження. У процесі розгляду беруть участь: уряд, фінансові та кредитно-банківські органи, місцеві органи влади. Законодавчий орган розглядає бюджет у кількох читаннях, результатом чого стає узгодження всіх спірних питань. Прийнятий законодавчо бюджет стає загальнодержавним законом.

У процесі розгляду бюджету відбувається узгодження інтересів усіх рівнів влади щодо доходів та витрат.

Виконання бюджету - Складний процес, в якому бере участь безліч відомств, владних структур, організацій. Після збору доходів у процесі виконання бюджету розпочинається другий етап – здійснення видатків.

Бо сам держбюджет нічого не витрачає, а розподіляє гроші між конкретними організаціями. одержувачами бюджетних коштів, то важливо правильно розподілити кошти держбюджету (рис. 1).

Виконання бюджету розпадається на два етапи: збір доходів та здійснення видатків.

Мал. 1. Розподіл видатків держбюджету

При розподіл бюджетних коштів необхідно визначити, кому і скільки їх належить. Для цього складається бюджетний розпис.

Бюджетна класифікація — це угруповання доходів та видатків бюджету, а також джерел фінансування дефіциту бюджетів.

За допомогою бюджетного розпису визначаються одержувачі бюджетних коштів, розпорядники держкоштів (органи держвлади, уповноважені розпоряджатися коштами держбюджету та розподіляти їх між одержувачами). Розписи, які стосуються одержувачам бюджетних коштів, затверджуються розпорядниками бюджетних коштів.

Стадії бюджетного процесу

Бюджетний процес складається із чотирьох стадій.

Перша стадія бюджетного процесу

Перша стадія - складання проекту бюджету. Йому передує розробка планів та прогнозів розвитку території та цільових програм РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень та галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої здійснюють розробку проектів бюджетів.

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування. Безпосередньо складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ та муніципальних утворень (ст. 184 БК РФ).

Упорядкування проекту федерального бюджету починається пізніше, як по 10 місяців на початок чергового фінансового року.

Уряд РФ організує поетапну роботу з складання проекту федерального бюджету. У певний термін складаються прогнози соціально-економічного розвитку, зведений баланс фінансових ресурсів, основні напрями бюджетної політики РФ, розраховуються контрольні цифри проекту федерального бюджету відповідний період та інші документи. Територіальні органи виконавчої ведуть детальне опрацювання та узгодження показників соціально-економічного розвитку та контрольних цифр федерального бюджету.

Завершується дана стадія тим, що не пізніше 26 серпня року, що передує черговому фінансовому році, Уряд РФ розглядає проект бюджету та інші супутні йому документи та матеріали, надані Міністерством фінансів РФ та іншими федеральними органами виконавчої влади, та затверджує проект федерального закону про федеральний бюджет для внесення його до Державної думи.

Друга стадія бюджетного процесу

Друга стадія - розгляд та затвердження бюджету.

Одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет Уряд РФ вносить до Державної думи проекти федеральних законів: про внесення змін та доповнень до законодавчих актів РФ про податки та збори; про бюджети державних позабюджетних фондів РФ; про тарифи страхових внесків до державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік — до 1 серпня.

Після ухвалення відповідного проекту федерального закону до розгляду Державною думою він має направлятися до Ради Федерації Федеральних зборів РФ, комітети Державної думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень та пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.

Державна дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у читаннях.

Третя стадія бюджетного процесу

Третьою стадією бюджетного процесу є виконання бюджету. Нині встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів та бюджетними коштами.Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів та здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені та за дорученням бюджетних установ (гл.24, 25).

Виконання федерального бюджету та інших бюджетів завершується 31 грудня.

Четверта стадія бюджетного процесу

Четвертою, завершальною стадією бюджетного процесу є підготовка, розгляд та затвердження звіту про виконання бюджету.

Наприкінці кожного фінансового року міністр фінансів видає розпорядження про закриття року та підготовку звіту про виконання федерального бюджету загалом та бюджету кожного державного позабюджетного фонду окремо. На підставі цього розпорядження всі одержувачі бюджетних коштів готують річні звіти щодо доходів та видатків. Головні розпорядники бюджетних коштів зводять та узагальнюють звіти підвідомчих бюджетних установ (гл. 27 БК РФ).

Бюджетний кодекс РФ закріпив положення про те, що щорічно не пізніше 1 червня поточного року Уряд РФ подає до Державної думи та Рахункової палати РФ звіт про виконання федерального бюджету за звітний фінансовий рік у формі федерального закону. Рахункова палата РФ проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету і складає висновок, який прямує до Державної думи. Державна дума розглядає поданий Урядом РФ звіт протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати РФ. При розгляді звіту Дума заслуховує доповіді про виконання федерального бюджету керівників Федерального казначейства та міністра фінансів, а також доповідь Генерального прокурора РФ про дотримання законності в галузі бюджетного законодавства та висновок Голови Рахункової палати РФ.

За підсумками розгляду звіту та висновку Рахункової палати РФ Державна дума приймає одне з таких рішень: про затвердження звіту про виконання федерального бюджету або про відхилення звіту про виконання федерального бюджету.

На всіх стадіях бюджетного процесу має здійснюватися державний та муніципальний фінансовий контроль (гл. 26 БК РФ).

Державні фінанси та фінансова політика держави
- Державне страхування