Пенсійний фонд

Пенсійні фонди − найбільші з усіх позабюджетних фондів за величиною мобілізованих ресурсів.

З усіх фондів, кошти яких спрямовуються на соціальні цілі, пенсійні фонди найбільші; у розвинених країнах вони досягають 50-60% обсягу всіх коштів, що спрямовуються на соціальні цілі.

Пенсійний фонд РФ (ПФ РФ) утворено постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення. ПФ РФ є самостійною фінансово-кредитною установою, яка здійснює свою діяльність відповідно до законодавства РФ. ПФ РФ та її територіальні органи становлять єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування, у якій нижчестоящі органи підзвітні вищестоящим.

ПФ РФ є страховиком у відносинах обов'язкового пенсійного страхування.

Організаційні, правові та фінансові засади обов'язкового пенсійного страхування встановлює Федеральний закон від 15 грудня 2001 р. № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації".

Обов'язкове пенсійне страхування - система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію громадянам заробітку (виплат, винагород на користь застрахованої особи), що отримується ними до встановлення обов'язкового страхового забезпечення.

Основним завданням Пенсійним фондом є солідарна відповідальність поколінь.Він має на меті забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі (нинішні працівники містять учорашніх, завтрашні — візьмуть забезпечення нинішніх) і в просторі — де б людина не жила (навіть за кордоном), вона своєю працею та минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.

Бюджет пенсійного фонду

Пенсійні фонди мають доходну базу та напрями видатків, розписані у вигляді бюджету.

Доходи пенсійного фонду формуються з таких джерел:

• страхових внесків роботодавців;
• страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;
• страхових внесків інших громадян;
• асигнувань із держбюджету;
• добровільних внесків.

Пенсійний фонд використовується на виплату пенсій:

• за віком та інвалідністю;
• при втраті годувальника;
• за вислугу років військовослужбовцям;
• виплату допомоги на дітей віком від півтора до шести років;
• самотнім матерям;
• особам, які постраждали на Чорнобильській АЕС;
• для надання матеріальної допомоги людям похилого віку та інвалідам.

У разі ринкової економіки Пенсійний фонд покликаний гарантувати максимальну реалізацію прав особистості гідну старість, відповідних внеску у розвиток.

Основне джерело формування доходів ПФ - страхові платежі.

Недержавні пенсійні фонди

Крім державних, у країнах із розвиненою ринковою економікою існує розгалужена система недержавних пенсійних фондів (НПФ), що формуються на добровільній комерційній основі. За рахунок НПФ виплачуються додаткові пенсії, розміри яких можуть бути значними (рис. 1).

Мал. 1. Організація пенсійних фондів

Основний принцип організації державних пенсійних фондів – солідарність поколінь.

Важлива принципова відмінність недержавної пенсійної системи від державної у тому, що не застосовується принцип солідарності поколінь, а діє принцип довгострокового індивідуального накопичення пенсій.

Принцип солідарності доходів означає розподільчий характер виплати пенсій Накопичувальний принцип означає, що той, хто отримує пенсію, повинен сам накопичити її. При настанні пенсійного віку учасник недержавного ПФ може сам почати отримувати її відразу чи частинами (на власний розсуд). У фондах із встановленими виплатами в момент укладання договору фіксується розмір майбутньої пенсії.

При організації недержавних пенсійних фондів працює принцип довгострокового індивідуального накопичення майбутньої пенсії.

Недержавні пенсійні фонди весь прибуток спрямовують на інвестування, з метою зростання пенсійних виплат.

• Державні фінанси та фінансова політика держави
  • Державне страхування
    • Фонд соціального страхування
    • Фонд обов'язкового медичного страхування
    • Державний бюджет
      • Бюджетна система та її основні принципи
      • Рівні бюджетної системи РФ
      • Консолідований бюджет РФ
      • Бюджетний процес
        • Бюджетний процес у РФ
        • Виконання бюджету
        • Федеральне казначейство
        • Складання проектів бюджетів
        • Розгляд та затвердження федерального бюджету
        • Муніципальні фінанси
          • Доходи бюджету суб'єкта РФ
          • Державний кредит
            • Державний та муніципальний борг
              • Види державного боргу
              • Управління державним боргом
              • Ринок державних цінних паперів
              • Державні позики та зобов'язання
              • Бюджетний федералізм
              • Міжбюджетні відносини
              • Бюджетне вирівнювання
                • Форми міжбюджетних трансфертів
                • Позабюджетні та бюджетні цільові фонди
                  • Пенсійний фонд

                  Основні функції та призначення Пенсійного Фонду в Росії

                  Майже всі росіяни стикалися з такою державною установою, як Пенсійний фонд. Більшості громадян цей державний орган відомий як відповідальна організація за виплату пенсій. Але насправді функції ПФР полягають у цьому. Сфера діяльності Пенсійного фонду набагато ширша, ніж просто формування та подальша виплата пенсій.

                  Концепція

                  Сама назва організації походить від назви виплат, які отримують громадяни, коли виявляються непрацездатними та потребують державної фінансової допомоги. Така соціальна підтримка називається пенсією. А організація, із бюджету якої здійснюються ці виплати, називається Пенсійним фондом. Скорочено абревіатура цієї державної організації звучить як ПФР.

                  Основне призначення даного державного органу – забезпечення громадян страхуванням, що дає їм гарантії та право на пенсійну підтримку у разі настання страхового випадку.

                  Функції

                  Крім основної функції, за ПФР закріплені також інші, не менш важливі. До них відносяться:

                  1. ПФР формує бюджет фонду за рахунок позабюджетних коштів, які відраховуються кожним роботодавцем у вигляді страхових внесків за громадян, які працюють у нього. Крім роботодавців, такі відрахування можуть здійснювати самі громадяни, а також інші закордонні громадяни і навіть особи без громадянства. ПФР здійснює управління всіма засобами, що перераховуються йому, а також тими, що підлягають обов'язковій виплаті громадянам.
                  2. Крім цього, ПФР здійснює весь облік страхових внесків, які надходять як обов'язкове страхування.
                  3. Також ПФР здійснює розрахунок, призначення та нарахування всіх видів пенсійного забезпечення.
                  4. Крім основних виплат, ПФР розраховує додаткові соціальні виплати деяким категоріям громадян, які мають привілеї з їхньої отримання.
                  5. ПФР веде облік усіх учасників системи, надаючи їм персоніфікований номер рахунку, на якому зберігається вся необхідна інформація.
                  6. Пенсійний фонд контролює відрахування роботодавців та взаємодіє з ними щодо своєчасної оплати страхових внесків.
                  7. На ПФР покладено обов'язок щодо видачі коштів материнського капіталу, а також подальше їхнє направлення на цільові потреби згідно із законодавством.
                  8. ПФР зобов'язаний регулювати надходження та витрачання коштів з його бюджету. У разі утворення дефіциту коштів він має своєчасно інформувати про це уряд з метою повноцінного виконання зобов'язань та збереження сталого стану пенсійної системи.
                  9. ПФР брав участь у співфінансуванні вкладів громадян, які пішли на накопичувальну частину забезпечення. Згідно з цією програмою, громадяни, які вклали від 2 до 12 тисяч рублів, повинні отримати подвоєну суму при настанні страхового випадку. Однак на даний момент цю програму заморожено до 2020 року.

                  Це основні функції, покладені державою на поточний рік 2020 року. ПФР є важливим державним органом, який здійснює накопичення внесків громадян та за рахунок цього забезпечує своєчасне пенсійне забезпечення непрацездатним громадянам.

                  Особливості функціонування

                  Основним джерелом надходження коштів до ПФР є страхові внески, що відраховуються роботодавцями, а також іншими громадянами для накопичення майбутніх пенсій. У Росії ПФР відраховується 22% від встановленого офіційного доходу громадянина.При цьому дані кошти спрямовуються лише із коштів роботодавця. Із самого доходу співробітника вони не віднімаються.

                  У 2013 році були введені зміни до Пенсійної системи Росії, на підставі яких громадяни мають право розпорядитися своїми відрахуваннями одним із наступних способів:

                  • направити усі 22% на накопичення страхової пенсії;
                  • спрямувати 16% на страхову частину, а 6% на накопичувальну частину.

                  Накопичення спеціальної частини складає індивідуальних рахунках як державного фонду, а й недержавних. Накопичувальна частина має низку суттєвих відмінностей від страхового забезпечення. Але підстави для її виплат виникають також разом із страховою пенсією.

                  Неоподатковувані доходи

                  Роботодавці, а також самі громадяни повинні знати, що є деякі види доходів, які не оподатковуються, а також не здійснюються страхові відрахування до ПФР. До таких доходів відносяться:

                  • вихідна допомога, яка може бути призначена при розірванні трудових відносин між роботодавцем та співробітником за певних обставин;
                  • компенсація, якщо працівник не використав належну йому відпустку;
                  • доходи, що виплачуються громадянину, доки він перебуває у статусі безробітного;
                  • інші компенсаційні чи пільгові виплати.

                  Пенсійний фонд поєднує різні покоління, а також працездатні та непрацездатні категорії громадян. Від розміру відрахувань працівників залежить пенсійне забезпечення нинішніх пенсіонерів. Крім того, вони формують свою майбутню пенсію.

                  Структура ПФР

                  Згідно з встановленим законодавством Росії, ПФР є не лише простою державною установою, а й наділений певними публічно-владними повноваженнями.Крім цього, ПФР надано спеціальну правоздатність, яка відрізняє цей фонд від інших державних та бюджетних організацій.

                  ПФР має багаторівневу систему, яка централізована і має таку ієрархічну послідовність:

                  1. Федеральний рівень, який розповсюджує свої повноваження повністю на всю систему.
                  2. Управління у федеральних округах може проводити структуру лише усередині свого округу, об'єднує кілька суб'єктів країни.
                  3. Територіальні відділення всередині округів лише на рівні суб'єктів РФ мають повноваження, поширювані лише у цей регіон.
                  4. Місцевий рівень представляє управління біля одного населеного пункту.

                  Підзвітність цієї ієрархії здійснюється від нижчих до вищих органів. Найвищим органом є Правління ПФР із виконавчим органом. У регіонах відділення діють юридично самостійно у межах покладених ними індивідуальних завдань. Основними з них є:

                  • здійснення розрахунку пенсійного забезпечення;
                  • призначення виплат;
                  • централізація діяльності місцевих управлінь

                  На місцеві управління, розташовані у містах, покладаються лише функції з розрахунку та виплати пенсій.

                  Найвище правління

                  Оскільки система ієрархічна, всі найважливіші функції виконує саме правління, розташоване на федеральному рівні. До їх основних функцій можна віднести наступне:

                  1. Вирішує поточні завдання щодо розвитку пенсійної системи, а також планує подальші плани розвитку.
                  2. Затверджує річний бюджет, і навіть підтверджує його розрахунковими кошторисами.
                  3. Затверджує чисельність штату, структуру своїх підрозділів з метою оптимізації бюджету.
                  4. Призначає та знімає виконавчий одноосібний орган ПФР, заступників та інших головних керівників.
                  5. Затверджує повноваження основних керівників, дирекції, ревізійної комісії деяких інших осіб.
                  6. Видає різні нормативні акти відповідно до своїх повноважень.

                  Під цим органом правління у прямому підпорядкуванні перебуває дирекція, що є виконавчим органом. Вона створена для реалізації наступних завдань:

                  • формування бюджету, і навіть своєчасний контроль з них;
                  • складання звітів та аналіз фінансів фонду;
                  • оперативне управління та перерозподіл коштів усередині регіонів за потреби;
                  • ведення бухгалтерського обліку.

                  Таким чином, завдяки складній ієрархічній системі ПФР, а також чітко розділеним функціям кожного органу здійснюється повноцінне виконання покладених на ПФР завдань.

                  Правовий статус Пенсійного фонду Російської Федерації

                  Свірська, К. В. Правовий статус Пенсійного фонду Російської Федерації / К. В. Свірська, Н. А. Берг. - Текст: безпосередній // Молодий учений. - 2019. - № 21 (259). - С. 393-398. - URL: https://moluch.ru/archive/259/59446/ (дата звернення: 12.11.2024).

                  У цій статті приділяється увага одному з найважливіших державних інститутів - Пенсійному фонду Російської Федерації, де розглядається правовий статус цього органу в системі законодавства. Проведено аналіз основних нормативних правових актів, що регулюють правове становище Пенсійного фонду РФ у системі законодавства.

                  У зв'язку з проведенням реформи пенсійної системи Росії, прийняттям нових законів та зміною пенсійного законодавства, стали виникати проблеми (дискусії) у визначенні правового статусу Пенсійного фонду Росії як органу управління фінансами пенсійного забезпечення. Можна зробити висновок про наявність у системі законодавчих та інших нормативних протиріч, викликаних специфікою та унікальністю пенсійної системи РФ, правовідносинами у сфері пенсійного законодавства та Пенсійного фонду Росії.

                  Ключові слова: Пенсійний Фонд РФ, пенсії, Пенсійне забезпечення, пенсійна система, пенсійна реформа, правовідносини, правовий статус, законодавство.

                  Це article focuses on one of the best important state institutions — the Pension Fund of the Russian Federation, які вивчають соціальний статус of this body in the system of legislation. Analysis of the main regulatory legal actions regulating the legal status of the Pension Fund of the Russian Federation in the system of legislation.

                  У зв'язку з реформою pension system of Russia, adoption new laws and changes in pension legislation, there were problems (discussions) in determining the legal status of Pension Fund of Russia as financial management body of pension provision. Це може бути сформульовано, що вони є незалежними і іншими регулювальними суперечками в системі, пов'язаної з конкретністю і неузгодженістю pension system of Russian Federation, legal relations in the field of pension legislation and Pension Fund of Russia.

                  Key words: Pension Fund of the Russian Federation, pensions, pension provision, pension system, pension reform, legal relations, legal status, legislation.

                  Сучасне економічне співтовариство переживає період, у якому відбуваються зміни у соціальному, економічному та політичному просторі. Так ось, у межах цих змін, реформування пенсійного забезпечення у Росії є важливим чинником, від якого залежить добробут населення країни.

                  Пріоритетною функцією держави є соціальне забезпечення громадян. Найважливішою частиною структури системи соціального забезпечення є пенсійні фонди. Законодавство про пенсійне забезпечення допускає створення дволанкової системи пенсійного забезпечення: державне та недержавне.

                  У Російській Федерації для виконання державної політики в галузі пенсійного забезпечення населення було створено Пенсійний фонд Росії, який є одним із основних державних фондів нашої країни, які здійснюють фінансове забезпечення пенсійного страхування. Він належить до найбільших федеральних систем, що надаються соціальні послуги [7, с.73].

                  Державне пенсійне забезпечення здійснюється через функціонування Пенсійного фонду РФ, недержавне - через недержавні пенсійні фонди. За даними на 2018 рік, організацій, які надають подібні послуги, налічується близько 350.

                  Пенсійний фонд Російської Федерації було створено відповідно до постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 року. N 442-1 "Про організацію Пенсійного фонду РРФСР" для державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РРФСР. Є найбільшою федеральною системою у сфері надання послуг соціального обеспечения.

                  Повністю Пенсійний фонд РФ розпочав свою діяльність тільки з 1 січня 1992 р. В даний час, Пенсійний фонд Росії включає більше 2589 підрозділів, які щодня забезпечують роботу пенсійної системи країни на федеральному і регіональному рівнях [10, с.82].

                  В даний час особливо слід приділити увагу правовому статусу Пенсійного фонду Російської Федерації.

                  Пенсійний фонд Російської Федерації було встановлено Указом Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 № 2122-1. Правовий статус Пенсійного фонду визначається: Федеральним законом від 28.12.2013 № 400 «Про страхові пенсії»; від 15 грудня 2001 року № 166 "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації"; від 15 грудня 2001 року № 167 "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" [5]; та інші.

                  Відповідно до ст. 5 Федерального закону від 15 грудня 2001 № 167 «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» Пенсійний фонд є державною установою і виконує функції страховика в системі обов'язкового пенсійного страхування [5].

                  На даний момент основною проблемою Пенсійного фонду Росії є дефіцит його бюджету, але в той же час існують інші проблеми ПФР, наприклад, пов'язані з його правовим статусом.

                  Пенсійний фонд, маючи подвійну правову природу, є особливий правовий інститут. Нині статус цього органу не визначено.

                  До функцій ПФР входять призначення та виплата пенсій, управління коштами пенсійної системи, облік страхових коштів, виплата материнського капіталу, встановлення соціальної доплати до пенсій до прожиткового мінімуму та інші.Останнім часом кількість виконуваних фондом функцій, які не підвідомчі його повноваженням, помітно збільшилася (додаткове щомісячне забезпечення окремих категорій громадян, ведення федерального регістру осіб, які отримують державну соціальну допомогу, та інші).

                  Відповідно до Положення про ПФР, він має право на видання нормативних актів, що входять до його компетенції. Про форму видання таких актів нічого не сказано, але найчастіше ними виступають ухвали Правління ПФР. ПФР характеризується особливим правовим статусом та специфічною структурою, автономністю та наявністю власного джерела доходів.

                  ПФР має низку ознак, характерних для органів державного управління, проте такою не є.

                  По-перше, ПФР має власне джерело доходів, інші ж державні органи його немає.

                  По-друге, складові системи ПФР органи та установи не можна віднести до казенних, автономних, бюджетних. Саме тому статус цього органу нині чітко не визначено і породжує численні суперечки.

                  Глава 4 Цивільного кодексу РФ також дає вказівок визначення статусу подібних установ [12, с.73].

                  А. А. Мадатов вважає, що ПФР є «юридичною особою публічного права» з особливим статусом, призначеним для здійснення строго певних цілей, а не просто «некомерційною організацією». Проте, це єдина думка щодо правого статусу ПФР [14, с.123].

                  Так, наприклад, О. А. Ногіна вважає, що ПФР існує "як спеціально створена державою юридична особа публічного права для управління громадськими фінансами, що мають цільовий характер" [15, с.59].

                  Ще в 2006 році Мінекономрозвитком нашої країни було висунуто пропозицію щодо законодавчого закріплення «юридичної особи публічного права». Однак ця ініціатива залишилася без належної уваги, і законодавче закріплення досі не відбулося.

                  Варто зазначити, що між законопроектом, внесеним до Державної Думи, який визначав публічно — правову компанію як унітарну некомерційну організацію та Положення про ПФР існують деякі протиріччя та 75 невідповідностей. Однією з таких протиріч є зміст статті 6 законопроекту, у якій говориться, що майно, що належить унітарній некомерційній організацією, є її власністю. Однак, Положення про ПФР встановлює, що його майно є власністю держави. Виходячи з усього вищесказаного, можна зробити висновок про проблеми правового статусу ПФР.

                  По-перше, законодавчо його статус чітко не визначено, а нормативні акти, що регулюють ПФР, суперечливі у своєму змісті.

                  По-друге, названий фонд має подвійну правову природу. Це виявляється у його ознаках, притаманних органів державного управління, проте ПФР до таких не относится.

                  Для вирішення існуючих проблем, що стосуються правого статусу названого фонду, необхідно: внести до Положення про Пенсійний фонд РФ суттєві поправки щодо його правого статусу, визначаючи ПФР як публічно-правовий суб'єкт, який не належить до органів державної влади, але має державно-владні повноваження; здійснити чітке визначення функцій та завдань даного фонду [17, с.59].

                  Розглянутий державний інститут створено для централізованого управління коштами пенсійної системи.При цьому вирішилися два важливі завдання — виведення коштів з державного бюджету до самостійного бюджетного процесу, наділяючись статусом державного бюджетного фонду, а також звільнення безпосередньо держави від виконання зобов'язань щодо виплат пенсій та забезпечення не з бюджету країни, а зі страхових платежів самих громадян. Хоча кошти і мають статус федеральних, за своєю природою є засобами обов'язкового пенсійного страхування.

                  Ця система виконує важливу мету — забезпечення благ, зароблених громадянином шляхом перерозподілу їх у часі, а також забезпечення виплати громадянам пенсій, або належної за законом допомоги, яка встановлюється у зв'язку з певними обставинами.

                  Виходячи з перерахованого вище, приходимо до висновку, що Пенсійний фонд Росії виконує важливу соціально-економічну функцію [7, с.73].

                  Пенсійний фонд Росії - це державна пенсійно-накопичувальна організація, яка формується на підставі обов'язкових внесків роботодавця за його працівників. Оцінка його правового статусу є неоднозначною. За змістом Положення «Про Пенсійному фонді РФ» можна дійти невтішного висновку, що особливість його місця у системі у тому, що, будучи державним органом, має публічно-правові повноваження, зокрема у сфері контролю над надходженням страхових внесків.

                  Елементи правового статусу пенсійного фонду та його органів мають специфічну особливість, яка полягає у тому, що закріплені вони у великій кількості нормативних актів, які, у свою чергу, мають різну юридичну чинність [13, с.113].

                  Мал. 1. Елементи, що формують правовий статус Пенсійного фонду РФ

                  Пенсійний фонд Росії є позабюджетним фондом, створеним державного управління коштами пенсійної системи, і навіть забезпечення громадянам пенсійного обеспечения. На 2017 рік здійснює виплати загалом 60 мільйонам осіб.

                  Насправді виникає питання: чи є пенсійний фонд Росії органом структурі державної влади? Відповідь нього міститься у нормативної базі, регулюючої як діяльність ПФР, і органів виконавчої. Вона настільки широка як через важливість виконуваних функцій, а й тому, що є величезну розгалужену систему, управління якої здійснюється Правлінням на чолі з Головою.

                  З проведенням реформ пенсійної системи Росії, ухваленням нових законів та зміною пенсійного законодавства, стали виникати проблеми з визначенням правового статусу Пенсійного фонду Російської Федерації як органу управління фінансами пенсійного забезпечення. Варто звернути увагу на основні аспекти цієї проблеми.

                  Частина перша Цивільного кодексу Російської Федерації у ст. 118 вперше виділяє фонди юридичним особам, визначає фонд, фіксує їхній юридичний та майновий статус.

                  Завданнями правління є управління коштами обов'язкового пенсійного страхування, розпорядження цими коштами відповідно до законодавства, а також виплата допомоги певному колу осіб, які цього потребують [18, с.33].

                  Правління – колегіальний дорадчий орган, до складу якого входять: голова ПФР, заступники директора, виконавчий директор, керівники провідних управлінь та відділів центрального апарату, окремі керівники регіональних відділень.Цікаво, що до складу можуть входити й люди, які не мають жодного відношення до пенсійної системи — це можуть бути представники як громадських, так і релігійних організацій. Затверджується склад Урядом за поданням голови Пенсійного фонду Росії.

                  У цьому складність визначення адміністративно-правового статусу ПФР не закінчується. На наш погляд, найголовнішою є взаємодія з іншими органами, а також її повноваження. Але не варто забувати, що при всьому цьому допомагають йому функціонувати певні державні органи [8, с.256].

                  До вищесказаного важливо було б додати, що вся ця система міцно стоїть на ногах і працює стабільно, незважаючи на тривалий процес реформування пенсійної системи в Російській Федерації.

                  Виходячи з цього, приходимо до висновку, що ПФР є державною установою, яка, крім того, наділена публічно-владними повноваженнями, має спеціальну правоздатність, аспекти якої зазначені у перерахованих вище нормативно-правових актах.

                  Оскільки фонди є некомерційними організаціями, вони підпорядковуються Закону про некомерційні організації. Діяльність деяких фондів регулюється спеціальним законодавством. Хоча деякі організації називаються фондами, вони переважно є державними фінансовими і кредитними установами. До таких фондів і належить Пенсійний фонд Російської Федерації.

                  Оскільки ця організаційна структура, яка зветься «фонд», не підпадає під дію ні під дію статті 218 ЦК України, ні Закону про некомерційні організації, виникає питання про те, щоб не застосовувати назву «фонд» до такої структури.

                  Також, пункт 2 статті 118 ДК РФ надає фондам право займатися підприємницької діяльності за наявності двох умов:

                  1) вона має бути необхідна для досягнення соціально корисних цілей, для яких було створено фонд;

                  2) він повинен відповідати даним цілям.

                  Хоча Пенсійний фонд Російської Федерації не здійснює підприємницьку діяльність і немає єдиного нормативного правового акта, що регулює це питання. Основним установчим документом фонду як юридичної особи є його статут, проте установчим документом Пенсійного фонду Росії є Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації [11, с.189].

                  Відповідно до Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації, засновником фонду є Російська Федерація, Пенсійний фонд Російської Федерації та його кошти перебувають у державній власності Російської Федерації.

                  Кошти Пенсійного фонду формуються з:

                  – страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування;

                  – виплат за страховими внесками для організацій, які використовують роботу членів льотних екіпажів цивільних повітряних суден;

                  - Заборгованостей, штрафів та штрафів за внески до Пенсійного фонду Російської Федерації;

                  - Доходу від розміщення коштів Пенсійного фонду Російської Федерації:

                  - штрафів, санкцій, збитків;

                  - міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету, переданих до Пенсійного фонду Російської Федерації;

                  Таким чином, вирішенням проблеми може стати перетворення Пенсійного фонду Російської Федерації на публічно-правову компанію. Уряд уже обговорює можливість такої трансформації. На першому етапі пропонується створити керівний орган Пенсійного фонду Російської Федерації на тристоронній основі - за участю держави, представників профспілок та роботодавців.

                  На думку експертів, новий правовий статус дозволить Пенсійному фонду Російської Федерації стати більш незалежним від бюджету, дасть змогу збільшити резерви та розмістити їх в активах компаній для отримання більшого прибутку.

                  У своєму дослідженні О. О. Олійников та Ю. І. Чернов визначають, що ПФР є державною установою, яка, крім того, що наділена публічно-владними повноваженнями, має спеціальну правоздатність, аспекти якої зазначені у вищезазначених нормативно-правових актах [16 , С.402].

                  На даному етапі розвитку державної системи гостро стоїть питання її ефективного функціонування, оскільки воно неможливе за очевидної проблеми низької правосвідомості громадян. Полягає вона в тому, що громадяни не думають про своє майбутнє і роблять вибір на користь «сірої» зарплати, в чому підтримують їх і багато роботодавців, які, навпаки, мають вчасно та в повному розмірі обчислювати платежі до ПФР. Саме тому спостерігається цикл безкінечної реформи пенсійного фонду. Відповідно, платники страхових внесків далеко не завжди дотримуються фінансової дисципліни.

                  У зв'язку з погіршенням платіжної дисципліни з 1 січня 2017 року адміністрування страхових внесків усередині ПФР здійснює Федеральна податкова служба Росії.

                  У зв'язку з перерахованим вище, інтерес представляє дотримання порядку сплати страхових внесків до ПФР та його взаємодію з Федеральною податковою службою, виходячи з нових правил.

                  При надходженні до фонду кошти утворюють суму, що розподіляється між пенсіонерами, які перебувають на забезпеченні на даний час.Таким чином, дана система фактично означає, що працюючий громадянин забезпечує свою фінансово-пенсійну перспективу, а нинішніх пенсіонерів. Даний метод не дозволяє населенню відстежувати стан свого «пенсійного рахунку», що останнім часом тягне за собою відтік фінансів з Пенсійного фонду РФ.

                  Переваги Пенсійного фонду Росії:

                  – ризик банкрутства та ліквідації – 0 %, оскільки він забезпечується державою;

                  - Накопичувальна система дає можливість поступово збільшувати обсяг своєї майбутньої пенсії.

                  – базою для формування пенсії є виключно офіційна зарплата, інший дохід неприпустимий;

                  - Відсоток від особистих відрахувань громадянина погашає пенсійні зобов'язання на користь пенсіонерів, що діють;

                  – розпорядження власними коштами може здійснюватися громадянином лише за досягненні пенсійного віку [9, с.210].

                  Таким чином, в даний час можна говорити про те, що існує надмірна залежність бюджету Пенсійного фонду від фінансування з федерального бюджету, що вимагає подальшого пошуку напрямів підвищення самостійності та фінансової стійкості Пенсійного фонду, зокрема, і пенсійної системи в цілому.

                  Приходимо до висновку, що адміністративно-правовий статус такого складного та важливого на даному етапі державного розвитку економічного інституту визначається великою кількістю нормативно-правових актів, прийнятих органами державної влади різного рівня, його структурою, а також взаємодією з органами влади (наприклад, з Федеральною податковою службою), які допомагають підтримувати коригування, що піддається, проте стабільну систему, що забезпечує громадян необхідними виплатами.

                  Пенсійний фонд Росії наділений багатьма повноваженнями, але адміністративно-правовий статус Пенсійного фонду Росії, на жаль, не повністю виражений. Протягом усього періоду реформ Пенсійний фонд знаходиться у центрі всіх соціально-економічних протиріч.

                  Управління системою пенсійного забезпечення — складна галузь правового регулювання, і нині є багато проблем та протиріч із цього приводу. Доказом цього є невизначеність адміністративно-правового статусу Пенсійного фонду Російської Федерації, постійне обговорення необхідності перерозподілу прав та обов'язків зі збору та виплати пенсійних коштів між різними відомствами.

                  Враховуючи сказане, вивчення проблем правового регулювання діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації нині актуальне як і теоретичному, і у практичному плані.

                  1. Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 р // Російська газета - 1993. - № 237.
                  2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. від 03.08.2018) (зі зм. та доп., набрання чинності з 01.01.2019) // «Російська газета», N 238 -239, 08.12.1994.
                  3. Федеральний закон від 28.11.2018 N 432-ФЗ «Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2019 рік та на плановий період 2020 та 2021 років» // «Російська газета», N 271, 03.12.2018
                  4. Федеральний закон від 18 грудня 2013 р. N 400-ФЗ (ред. від 06.03.2019) «Про страхові пенсії» / Відомості Верховної Ради України від 30 грудня 2013 р. N 52 (Частина I) ст.6965.
                  5. Федеральний закон від 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред.від 11.12.2018) «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» // Відомості Верховної Ради України від 17 грудня 2001 р. N 51.
                  6. Постанова Верховної ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 року N 2122-1 "Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росія)" // "Російська газета" від 23.01.92.
                  7. Балушкина К. А. Правовий статус Пенсійного Фонду РФ / К. А. Балушкина // У збірнику: Сучасні проблеми та перспективні напрямки інноваційного розвитку науки. 2017. С. 73-75.
                  8. Гілажеєва С. М. Адміністративно-правовий статус Пенсійного Фонду РФ / С. М. Гілажеєва // У збірнику: WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND INNOVATIONS. 2018. С. 256-258.
                  9. Гудков Н. До питання про відмінність державного та недержавного пенсійних фондів / Н. Гудков // У збірнику: Правове регулювання суспільних відносин на землі та в космічному просторі. 2018. С. 210-212.
                  10. Жилкіна Н. А. До питання про правовий статус Пенсійного Фонду Російської Федерації / Н. А. Жилкіна // Вісник науки. 2018. Т. 2. №9 (9). С. 82-84.
                  11. Зайченко Ю. С. Правовий статус Пенсійного Фонду Російської Федерації у системі антикорупційного законодавства / Ю. С. Зайченко // У збірнику: Соціально-гуманітарні аспекти благополуччя людини. 2018. С. 189-193.
                  12. Ібрагімов С. С. А. Проблеми Пенсійного Фонду Росії у сучасних реаліях / С. С. А. Ібрагімов // Актуальні наукові дослідження у сучасному світі. 2019. № 2-6 (46). С. 73-79.
                  13. Казанкова Т. Н. До питання про правовий статус Пенсійного Фонду РФ / Т. Н. Казанкова, А. Д. Ванюшина // Алея науки. -2018. -Т. 2. -No 3 (19).- С. 113-118.
                  14. Мадатов А. А. Пенсійний Фонд Російської Федерації як суб'єкт пенсійних правовідносин: автореф. дис. кан. Юрид.наук. - М.: - 2002. - 153 с.
                  15. Ногіна О. А. Державні позабюджетні фонди у складі бюджетної системи Росії: проблеми правового регулювання: автореф. дис. д - ра юрид. наук. М.: - 2013. - 590 с.
                  16. Олійников А. А. Адміністративно-правовий статус Пенсійного Фонду Російської Федерації / А. А. Олійников, Ю. І. Чернов // Сучасні наукові дослідження та розробки. 2017. №8 (16). С. 402-405.
                  17. Пучкова Л. М. Проблеми Пенсійного Фонду Росії. // Вісник Російського університету кооперації. - 2017. - № 3. С. 59-61.
                  18. Синіцин С. А. Майнова основа діяльності та правовий статус позабюджетних фондів (На прикладі Пенсійного Фонду Російської Федерації) / С. А. Синіцин // Закони Росії: досвід, аналіз, практика. 2017. № 2. С. 33-37.
                  19. Офіційний сайт Пенсійного Фонду Російської Федерації // http://pfrf.ru - [Дата звернення 16.05.19].

                  Основні терміни (генеруються автоматично): Пенсійний фонд, Російська Федерація, Пенсійний фонд Росії, правовий статус, пенсійне забезпечення, пенсійна система, обов'язкове пенсійне страхування, Пенсійний фонд РФ, орган, фонд.