Закупівельна комісія з 44-ФЗ: склад, формування, обов'язки

Відповідно до ст. 39 закону «Про контрактну систему у сфері закупівель» № 44-ФЗ, ухваленого 5 квітня 2015 року, у разі, якщо проводиться конкурентна закупівля між кількома виконавцями, підрядниками або постачальниками, для вибору переможця торгів створюється комісія із закупівель. Об'єднання фахівців не потрібне, якщо контракт укладається з єдиним учасником.

Що таке закупівельна комісія та навіщо вона потрібна? ​

Закупівельна комісія – це група фахівців із 3-5 осіб (закон дозволяє збільшувати кількість членів об'єднання на розсуд організатора тендеру), яка аналізує заявки від виконавців, підрядників та постачальників. Склад комісії визначається замовником на початок торгів. Для цього створюється окремий документ, в якому прописується інформація про:

• П.І.Б. всіх учасників;
• П.І.Б. особи, обраної головою;
• функціях закупівельної комісії.

Уповноважений замовником орган не може передавати повноваження іншим особам навіть через довіреність. Замінити учасників має право лише замовник.

Види комісій

У ст. 39 закону № 44-ФЗ фігурує 5 видів комісій із закупівель:

• 1. Об'єднання, яке обробляє заявки, які були подані шляхом запиту пропозицій або остаточних пропозицій. Достатньо участі 3 осіб.
• 2. Уповноважений орган, який працює з котируваннями (котирувальна комісія). Його головна функція – перевірити, чи заявки учасників торгів відповідають законодавчим вимогам.У разі, якщо заявку складено з порушеннями, котирувальна комісія повідомляє виконавця, підрядника або постачальника про це, вимагаючи виправити її або анулюючи їхню участь. Також посадові особи зобов'язані визначити, хто з учасників підходить на звання переможця тендеру, хто з них мав найкращі умови. Для роботи котирувальної комісії також достатньо 3 осіб.
• 3.Аукціонна. Перевіряє, яких учасників слід допустити до торгів, що проводяться у формі аукціону, а також оцінює, чиї пропозиції найвигідніші для замовника. До аукціонної комісії має входити не менше 5 осіб.
• 4. Конкурсна. Працює у разі, якщо заявки подавалися у закритій формі через конверти. Посадовці вивчають пропозиції з розкритих конвертів і потім повідомляють ім'я переможця за фактом, не обґрунтовуючи ухвалення рішення. У конкурсному об'єднанні має бути не менше 5 осіб.
• 5. Єдина комісія складом не менше ніж 5 осіб.
  

Рішення уповноваженого органу оформляється у вигляді протоколу.

​ Склад закупівельної комісії

Склад закупівельної комісії визначається виходячи з ч. 4-6 ст.39 Закону № 44-ФЗ. До неї рекомендується включати осіб:

• які пройшли курси для членів закупівельної комісії (курси підвищення кваліфікації професійної перепідготовки з 44-ФЗ);
• які мають професійні знання щодо об'єкта тендера (наприклад, якщо потрібне постачання сільськогосподарської продукції, то до уповноваженого органу бажано включити аграрія);
• творчих професій (не менше 50% від складу комісії), якщо реалізуються витвори мистецтва та літератури.

Для членів закупівельної комісії цілком достатньо проходження курсів підвищення кваліфікації 1 раз на 3 роки обсягом 108 академічних годинників.
Швидко та доступно за ціною можна пройти курси у дистанційній формі.
Детальніше тут: Дистанційне навчання з 44-ФЗ

У склад закупівельної комісії не повинні входити:

• родичі як державних або муніципальних службовців з органу-замовника, так і виконавців, підрядників, постачальників (для останніх також до винятків включаються засновники, акціонери та співробітники);
• особи, здатні як прямо, так і опосередковано вплинути на визначення переможця тендеру та зацікавлені у призначенні конкретного виконавця, підрядника чи постачальника;
• експерти, які проводили передкваліфікаційний відбір членів комісії, які аналізують тендерну документацію.

У разі, якщо у склад закупівельної комісії увійшли вищезазначені особи, її рішення визнається недійсним та може бути оскаржене в судовому порядку.

Права та обов'язки членів комісії

Функції закупівельної комісії:

• вивчення заявок та пропозицій від учасників торгів, включаючи супутні документи;
• підготовка відповідей на запитання виконавців, підрядників та постачальників;
• участь у засіданнях, ухвалення спільних рішень;
• перевірка правильності складання та достовірності протоколів;
• залучення експертів за наявності спірних питань.

Членам комісії забороняється голосувати заочно.

Як створити комісію?

Для формування комісії із закупівель необхідно видання наказу із зазначенням усіх чинних членів. Також потрібна розробка регламенту, в якому прописується порядок:

• реєстрації заявок;
• розгляду пропозицій;
• анулювання заявок;
• визначення переможця;
• оформлення протоколів

Організаційні документи мають бути оформлені замовником до початку торгів.

Регламент роботи та положення про комісію

Завантажити зразок наказу про створення закупівельної комісії та шаблон положення про комісію можна нижче.

Стаття 39. Комісія із здійснення закупівель

1. Для визначення постачальників (підрядників, виконавців), за винятком здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), замовник створює комісію зі здійснення закупівель (далі у цій статті – комісія).

2. Рішення про створення комісії приймається замовником на початок проведення закупівлі. При цьому визначаються склад комісії та порядок її роботи, призначається голова комісії.

2.1. Особливості створення комісії при здійсненні закупівель на надання послуг спеціалізованого депозитарію та довірчого управління засобами пенсійних накопичень встановлюються статтею 19 Федерального закону від 24 липня 2002 N 111-ФЗ "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації".

3. Число членів комісії має бути не менше ніж три особи.

4. Під час проведення конкурсів для укладання контрактів на створення творів літератури чи мистецтва, виконання (як результату інтелектуальної діяльності), на фінансування прокату чи показу національних фільмів до складу комісій повинні включатися особи творчих професій у відповідній галузі літератури чи мистецтва. Число таких осіб повинне становити не менше ніж п'ятдесят відсотків загальної кількості членів комісії.

5.Замовник включає до складу комісії переважно осіб, які пройшли професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації у сфері закупівель, а також осіб, які мають спеціальні знання, що належать до об'єкта закупівлі.

6. Членами комісії не можуть бути:

1) фізичні особи, які були залучені як експерти до проведення експертної оцінки повідомлення про здійснення закупівлі, документації про закупівлю (у разі, якщо цим Федеральним законом передбачена документація про закупівлю), заявок на участь у конкурсі;

2) фізичні особи, які мають особисту зацікавленість у результатах визначення постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі фізичні особи, які подали заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), або перебувають у трудових відносинах з організаціями або фізичними особами, що подали дані заявки, що є керуючими організацій, які подали заявки на участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця). Поняття "особиста зацікавленість" використовується у значенні, зазначеному у Федеральному законі від 25 грудня 2008 року N 273-ФЗ "Про протидію корупції";

3) фізичні особи, які є учасниками (акціонерами) організацій, які подали заявки на участь у закупівлі, членами їх органів управління, кредиторами учасників закупівлі;

4) посадові особи органів контролю, зазначених у частині 1 статті 99 цього Федерального закону, які безпосередньо здійснюють контроль у сфері закупівель.

7. Заміна члена комісії допускається лише за рішенням замовника, який ухвалив рішення про створення комісії.Член комісії зобов'язаний негайно повідомити замовника, який ухвалив рішення про створення комісії, про виникнення обставин, передбачених частиною 6 цієї статті. У разі виявлення у складі комісії фізичних осіб, зазначених у частині 6 цієї статті, замовник, який ухвалив рішення про створення комісії, зобов'язаний негайно замінити їх іншими фізичними особами, які відповідають вимогам, передбаченим положеннями частини 6 цієї статті.

8. Комісія має право здійснювати свої функції, якщо в засіданні комісії бере участь не менше ніж п'ятдесят відсотків загальної кількості її членів. Члени комісії можуть брати участь у такому засіданні з використанням систем відеоконференц-зв'язку з дотриманням вимог законодавства Російської Федерації про захист державної таємниці. Члени комісії повинні бути своєчасно повідомлені головою комісії про місце (за потреби), дату та час проведення засідання комісії. Делегування членами комісії своїх повноважень іншим особам не допускається.

9. Рішення комісії, прийняте порушення вимог цього Федерального закону, може бути оскаржене будь-яким учасником закупівлі у порядку, встановленому цим Федеральним законом, і визнано недійсним за рішенням контрольного органу у сфері закупівель.

10. Члени комісії зобов'язані при здійсненні закупівель вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів відповідно до Федерального закону від 25 грудня 2008 року N 273-ФЗ "Про протидію корупції", у тому числі з урахуванням інформації, наданої замовнику відповідно до частини 23 статті 34 цього Закону.