Муніципальні фінанси

Муніципальні фінанси згідно з чинним федеральним законодавством включають кошти місцевого бюджету, муніципальних позабюджетних фондів, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, та інші кошти, що перебувають у муніципальній власності.

Основними джерелами формування муніципальних фінансів є:

• кошти, що передаються органам місцевого самоврядування вищими органами влади у вигляді доходних джерел та прав, передбачених законодавством (перерахування з бюджетів вищих органів влади);
• власні кошти муніципального освіти;
• позикові кошти.

Мал. 1. Джерела формування та напрямки витрачання муніципальних фінансів

Місцевий бюджет

Місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) — це форма освіти та витрачання коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для забезпечення завдань та функцій, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування, шляхом виконання видаткових зобов'язань відповідного муніципального освіти.

Фінансові ресурси місцевих бюджетів

Доходи місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації у ред. Федерального закону від 20.08.2004 р. №120-ФЗ формуються за рахунок власних доходів та доходів за рахунок відрахувань від федеральних та регіональних регулюючих податків та зборів.

Основні доходні джерела, які мають органи місцевого самоврядування, можна зарахувати до наступним категоріям — податки, неподаткові надходження, доходи від своєї господарську діяльність і муніципальний кредит.

До власних доходів місцевих бюджетів належать:

• податкові доходи, що зараховуються до місцевих бюджетів відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації та законодавства про податки та збори;
• неподаткові доходи, що зараховуються до місцевих бюджетів відповідно до законодавства Російської Федерації;
• доходи, отримані місцевими бюджетами у вигляді безоплатних та безповоротних перерахувань, за винятком субвенцій із Федерального фонду компенсацій та (або) регіональних фондів компенсацій.

Основні напрями видатків місцевих бюджетів

1. Обов'язкові витрати - Витрати, пов'язані з фінансуванням виплат перед населенням, у тому числі за поставленим державним повноваженням, а також закріплені за муніципальним утворенням федеральними та регіональними законами.
2. Дискреційні витрати - Витрати утримання муніципального господарства, тобто Витрати розвиток місцевої економіки, дорожнього господарства, будівництва, території.

Усю сукупність видатків місцевих бюджетів можна поділити на дві великі групи.

До першої групи відносяться власні витрати муніципальної освіти, пов'язані з вирішенням завдань місцевого значення та обслуговуванням муніципального боргу. Зазначені витрати можна згрупувати за такими напрямами:

• зміст своїх органів управління;
• проведення місцевих виборів;
• реалізація муніципального замовлення;
• виконання власних законів;
• фінансова підтримка галузей місцевого господарства;
• фінансова допомога бюджетним установам інших рівнів влади;
• обслуговування боргових зобов'язань муніципального освіти;
• спеціальні цільові програми місцевого значення;
• інвестиції у місцеву інфраструктуру.

Перелічені витрати повинні покриватися засобами власних джерел доходів (податкових та неподаткових надходжень), а також трансфертів, у разі низького рівня бюджетної забезпеченості муніципальної освіти та позикових коштів, у разі дотримання вимог до розміру бюджетного дефіциту.

До другої групи відносяться витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування:

• забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної, а також додаткової освіти у загальноосвітніх установах у рамках реалізації основних загальноосвітніх програм, у частині фінансування витрат на оплату праці працівників муніципальних установ;
• створення комісій у справах неповнолітніх та захист їх прав, організація діяльності таких комісій;
• здійснення вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень;
• соціальна підтримка та соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, а також дітей-сиріт, бездоглядних, ветеранів, незаможних;
• організація надання спеціалізованої медичної допомоги у спеціалізованих медичних закладах;
• виплата громадянам адресних субсидій на оплату житла та комунальних послуг;
• субвенції виконання федеральних повноважень з державної реєстрації речових актів громадянського стану;
• будівництво та утримання автомобільних доріг загального користування міжмуніципального значення;
• попередження ситуацій, які можуть призвести до порушення функціонування систем життєзабезпечення населення та ліквідація їх наслідків;
• організація та здійснення міжмуніципальних програм та проектів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки;
• субвенції на покриття додаткових витрат (збитки з тепло- та електропостачання);
• здійснення поселеннями повноважень з первинного військового обліку;
• організація бібліотечного обслуговування населення бібліотеками суб'єкта Російської Федерації та ін.

• Державні фінанси та фінансова політика держави
  • Державне страхування
    • Фонд соціального страхування
    • Фонд обов'язкового медичного страхування
    • Державний бюджет
      • Бюджетна система та її основні принципи
      • Рівні бюджетної системи РФ
      • Консолідований бюджет РФ
      • Бюджетний процес
        • Бюджетний процес у РФ
        • Виконання бюджету
        • Федеральне казначейство
        • Складання проектів бюджетів
        • Розгляд та затвердження федерального бюджету
        • Муніципальні фінанси
          • Доходи бюджету суб'єкта РФ
          • Державний кредит
            • Державний та муніципальний борг
              • Види державного боргу
              • Управління державним боргом
              • Ринок державних цінних паперів
              • Державні позики та зобов'язання
              • Бюджетний федералізм
              • Міжбюджетні відносини
              • Бюджетне вирівнювання
                • Форми міжбюджетних трансфертів
                • Позабюджетні та бюджетні цільові фонди
                  • Пенсійний фонд

                  Особливості видатків місцевого бюджету

                  Максюто, С. В. Особливості видатків місцевого бюджету / С. В. Максюто. - Текст: безпосередній // Молодий учений. - 2020. - № 40 (330). - С. 72-74. - URL: https://moluch.ru/archive/330/73843/ (дата звернення: 11.11.2024).

                  У статті розглядаються особливості та тенденції формування та виконання видаткової частини місцевого бюджету бюджетної системи Російської Федерації.

                  Ключові слова: бюджетна система, місцевий бюджет, формування видатків.

                  Матеріали дискусії нюансів і тенденцій у формуванні і виконанні експедиції частині місцевого бюджету бюджету системи Російської Федерації.

                  Keywords: budget system, local budget, формування expenses.

                  Розглядаючи поняття загалом, бюджетна система має вигляд складного фінансового механізму, найважливішим завданням якої є управління грошово-фінансовим потоками у країні, і навіть її межами. Складова частина бюджетної системи - це бюджети трьох рівнів, а також позабюджетні фонди. Зародження та поява бюджету безпосередньо пов'язане з державою. Держава без бюджету не може функціонувати, оскільки одна з головних функцій бюджету будь-якого рівня — забезпечення діяльності державної влади та життя суспільства через проведення соціальної та економічної політики. Ця функція бюджету здійснюється через перерозподіл коштів грошового фонду з різних напрямів витрачання.

                  Місцеві бюджети, будучи нижньою ланкою бюджетної системи, становлять її основу. Число бюджетів муніципальних утворень перевищує сукупну кількість всіх вищих бюджетів у багато разів, але бюджетні кошти, що знаходяться в їхньому розпорядженні в рази менше сукупних бюджетних коштів вищих бюджетів. Виходячи з цього, з'являються серйозні проблеми місцевого самоврядування, зумовлені нестачею бюджетних коштів для повноцінного та збалансованого розвитку муніципальних утворень. Саме тому витрати місцевого бюджету мають значну проблематику, яку необхідно вивчати теоретично та застосовувати розроблені механізми вирішення цієї проблематики на практиці.

                  Підбивши підсумок вищесказаного, актуальність теми, що вивчається, полягає у важливій ролі місцевого бюджету, а саме забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та життя суспільства. А також у проблематиці, яка є при формуванні та виконанні видаткової частини місцевого бюджету.

                  Поняття «витрати бюджету» так само, як і поняття «бюджет», є багатогранним і має безліч підходів до трактування. Для більш повного визначення даного терміна проведемо аналіз низки трактувань. Для цього звернемося до таблиці 1.

                  Визначення поняття видатків бюджету з різних точок зору

                  Автор / джерело

                  Визначення видатків бюджету

                  Витрати бюджету - виплачувані з бюджету кошти, крім коштів, що є відповідно до БК РФ джерелами фінансування дефіциту бюджету.

                  Витрати є зменшення чистої вартості активів в результаті операцій.

                  Витрати бюджету - кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань та функцій держави та Місцевого самоврядування.

                  Витрати бюджету - це витрати, що формуються у зв'язку з виконанням державою та органами місцевого самоврядування своїх конституційних та статутних функцій.

                  Фінансовий словник «Фінам»

                  Витрати - кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення державного управління, на міжнародну діяльність, на національну оборону, на правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки, промисловість, енергетику та будівництво, сільське господарство та рибальство, соціальні та культурні заходи

                  Великий юридичний словник

                  Витрати - кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань та функцій держави та Місцевого самоврядування

                  Словник бізнес термінів «Академік.ру»

                  Витрати - кошти, що спрямовуються на фінансове забезпечення завдань публічно-правових утворень

                  Великий бухгалтерський словник

                  Витрати – статті видаткової частини бюджету. Склад та структура витрат визначаються виходячи з конкретних соціально-економічних умов та завдань економічної політики

                  Фінансово-кредитний енциклопедичний словник

                  Витрати - грошові відносини, що виникають у суб'єктів публічної влади з юридичними та фізичними особами, між суб'єктами влади у зв'язку з розподілом та використанням бюджетних фондів федерального, регіонального та муніципального рівнів за функціональним, галузевим та цільовим призначенням

                  Отже, згідно з бюджетним кодексом РФ, видатками бюджету визнаються виплачувані з бюджету кошти, крім коштів, що є відповідно до БК РФ джерелами фінансування дефіциту бюджету. Узаконеного визначення дотримуються М. В. Міляков, а також автори таких словників як фінансовий словник «Фінам» та великий юридичний словник. Відрізняємо у цих визначеннях є лише те, що перелічені автори виділяють також призначення видатків бюджету, а саме забезпечення фінансування завдань та функцію органів публічної влади. У фінансово-кредитному енциклопедичному словнику витрати бюджету визначили як грошові відносини, що виникають у зв'язку з розподілом і використанням коштів бюджету. Автори великого бухгалтерського словника називають витрати статтями видаткової частини бюджету, чий склад та структура визначається виходячи з умов та завдань політики території.

                  Таким чином, витрати місцевого бюджету - це виплачувані з бюджету кошти з метою забезпечення фінансування завдань та функцій муніципальних органів влади, за винятком коштів, що є відповідно до БК РФ джерелами фінансування дефіциту бюджету.

                  Далі вивчимо класифікацію видатків бюджетів бюджетної системи Росії. Спочатку дамо визначення поняття «бюджетна класифікація».

                  Бюджетна класифікація РФ є угруповання доходів, витрат і джерела фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, яка використовується для складання та виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, і забезпечує сумісність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. Правила застосування бюджетної класифікації затверджуються наказом Мінфіну Росії, вони постійно доповнюються та уточнюються. Бюджетна класифікація побудована таким чином, що дозволяє чітко привести в єдину систему склад доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи РФ.

                  Тепер визначимо сутність класифікації видатків бюджетів у РФ.

                  Класифікація видатків бюджетів є угруповання видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і відбиває напрям бюджетних коштів у виконання федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування (муніципальними органами) і органами управління державних позабюджетних фондів основних функцій, рішення соціально- економічних завдань

                  Виділимо види класифікацій витрат. Для цього звернемося до рисунка 3.

                  Мал. 1. Види класифікацій видатків бюджетів БС РФ

                  Отже, як ми можемо спостерігати малюнку, представленому вище, виділяють три виду класифікації видатків бюджетів бюджетної системи РФ.

                  Перший вид – це функціональна класифікація витрат. Вона є угрупованням видатків бюджетів, що відбиває напрямок бюджетних коштів виконання основних функцій публічно-правових утворень. Класифікація відбиває напрям бюджетних коштів у виконання основних функцій держави, зокрема фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади суб'єктів РФ, фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих інші рівні влади. Ця класифікація складається з чотирьох рівнів - розділів, підрозділів, цільових статей та видів витрат.

                  Другий вид - це економічна класифікація видатків бюджетів бюджетної системи РФ. Ця класифікація визначає напрями видатків бюджетів БС РФ залежно від економічного змісту операцій, здійснюваних секторі управління.

                  Третій вид – це відомча класифікація витрат. Зазначений вид класифікації відбиває угруповання видатків бюджетів бюджетної системи, що відбиває розподіл бюджетних асигнувань по головним розпорядникам (адміністраторам) коштів цього бюджету. У цій класифікації передбачається розподіл видатків бюджету з міністерствам (відомствам). Список основних розпорядників затверджується федеральним законом.

                  Кошти бюджету будь-якого рівня витрачаються кілька груп напрямів.Насамперед, кошти скеровуються утримання органів влади рівня, з якого бюджету відбувається фінансування за видатковою статті «Загальнодержавні питання» — рахунок коштів місцевого бюджету міститься муніципальні органи самоврядування. Також кошти бюджету витрачаються на зовнішній захист держави за статтею «Національна оборона» та на внутрішній захист – «Національна безпека та правоохоронна діяльність». Також бюджет здійснює заходи щодо забезпечення та розвитку економіки країни — «Національна економіка». Окрім іншого, більша частина бюджету фінансує соціальні напрями розвитку країни за такими статтями як: «Житлово-комунальне господарство», «Освіта», «Культура, кінематографія», «Охорона здоров'я», «Соціальна політика», а також «Фізична культура та спорт» . Також рахунок коштів бюджету фінансуються такі напрями як «Охорона довкілля», «Кошти масової інформації», «Обслуговування державного та муніципального боргу» і «Міжбюджетні трансферти загального характеру суб'єктам Російської Федерації і муніципальним образованиям».

                  Отже, ми розглянули таке поняття як «витрати бюджету» з урахуванням аналізу різних трактувань даного терміна. Виділили сутність видатків місцевого бюджету. Також ми вивчили класифікацію видатків бюджету відповідно до бюджетного законодавства.

                  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації [Електронний ресурс]. -Режим доступу: КонсультантПлюс, в локальній мережі ВНЗ.
                  2. Ковальової А. М. Фінанси / Под ред. проф. А. М. Ковапєвої // 4-тє вид., Перераб. та дод. - М.: Фінанси та статистика, 2015. - 384 с.
                  3. Міляков Н. В. Фінанси/Підручник. - 2е вид. - М.: ІНФРАМ, 2020. - 543 с.
                  4. Нешитий А. С.Бюджетна система Російської Федерації / 10-те вид., Випр. та дод. - М.: Видавничо-торгівельна корпорація "Дашков і К °", 2017. - 336 с.

                  Основні терміни (генеруються автоматично): бюджетна система, місцевий бюджет, витрата бюджету, місцеве самоврядування, Російська Федерація, Засіб, витрата, бюджетна система РФ, РФ, фінансове забезпечення завдань.